新體制下種子管理部門在新品種引進(jìn)推廣中的地位和作用1

徐永健湯光仁(浙江省松陽縣種子管理站)

對中國種子行業(yè)而言，2007是有重要?dú)v史意義的一年。在全國范圍內(nèi)，種子管理體制進(jìn)行了較為全面的改革，各地農(nóng)業(yè)部門紛紛退出種子經(jīng)營，種子市場進(jìn)一步放開，可以預(yù)見，在不久的將來，新的種子經(jīng)營格局即將形成，這必將帶來整個(gè)中國種子行業(yè)的提升。當(dāng)然，在改革的過程中也必然會帶來一些現(xiàn)實(shí)的問題。比如在以前，新品種引進(jìn)推廣工作歷來是國有地方種子企業(yè)的一大任務(wù)，改革后這項(xiàng)工作理所當(dāng)然地劃歸給了種子管理部門。但在目前很多地方的種子管理部門并沒有意識到這一點(diǎn)，一些被動(dòng)情緒漸漸彌散開來，以至于有人認(rèn)為可以放手不管了。而從另一角度上說，一些地方的種子管理部門也的確面臨著諸多現(xiàn)實(shí)的困難，工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。為此，本人根據(jù)當(dāng)前國家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合多年來的新品種引進(jìn)推廣的經(jīng)驗(yàn)，各種類型和條件下的種子市場背景作了認(rèn)真分析，在此提出一些看法，與同行探討。

1 確立種子管理部門在新品種引進(jìn)推廣中的主體地位

1.1 新品種引進(jìn)推廣是國家和地方政府授予種子管理部門的重要職責(zé)

關(guān)于新品種引進(jìn)推廣工作所屬問題，盡管有關(guān)法規(guī)沒有明確規(guī)定，但大量體現(xiàn)在政府文件中。如“浙江省《中華人民共和國種子法》實(shí)施辦法”第4條中就明確規(guī)定：“省人民政府設(shè)立專項(xiàng)資金，用于種質(zhì)資源保護(hù)、良種引進(jìn)選育、良種基地建設(shè)、試驗(yàn)和示范。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū)，下同)人民政府根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金。”事實(shí)上指明了種子管理部門的責(zé)任。

1.2新品種引進(jìn)推廣是地方種子管理部門應(yīng)盡的義務(wù)

各地的品種布局規(guī)劃原本就是國有種子企業(yè)在承擔(dān)，而改革后，如果讓種子企業(yè)和設(shè)點(diǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)來做，顯然不妥。企業(yè)往往考慮的是種子經(jīng)營利潤的最大化，他們一般都只注重自己擁有的部分品種的宣傳和推廣，在品種的評價(jià)上不可能保證公正、合理。而種子管理部門因其與企業(yè)之間沒有利益上的關(guān)系，較少存在有意的偏差，完全可以獨(dú)立承擔(dān)該項(xiàng)工作，有利于真正具有潛力和優(yōu)勢的品種得到推介。

1.3種子管理部門具有相應(yīng)的專業(yè)實(shí)力

在體制改革過程中，各地種子管理部門吸收了大量具有種子專業(yè)背景的技術(shù)人員，他們在以往的工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，完全具有新品種引進(jìn)推廣工作的實(shí)力。此外，種子管理部門也有相對優(yōu)勢的信息交流渠道，有利于常年引進(jìn)連續(xù)不問斷推廣。

1.4種子管理部門具有良種推廣的權(quán)威性

經(jīng)過多年的推廣，多數(shù)國有種子公司都樹立了較好的企業(yè)形象，一些專業(yè)技術(shù)人員都是當(dāng)?shù)胤N子專業(yè)的技術(shù)權(quán)威，在廣大農(nóng)戶心目中具有相當(dāng)高的知名度和可信度。從另一角度說，種子管理部門是獨(dú)立于各經(jīng)營企業(yè)之外的政府部門和機(jī)構(gòu)，使其提出的建議首先具備了公正和合理的前提保障，這也增加了它的技術(shù)權(quán)威性。

1.5 良種補(bǔ)貼政策要求種子管理部門擔(dān)負(fù)職責(zé)

近年來，黨和政府對糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼力度逐年加大，良種補(bǔ)貼工作成為種子管理部門一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，這為他們引進(jìn)和推廣區(qū)域內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)良的品種創(chuàng)造了有利條件。