淺談種子產(chǎn)業(yè)的管理與服務(wù)1

徐剛(河北省平泉縣種子管理站)

自從《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)頒布實(shí)施以來，中國的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了極大變化。首先是市場化，種子企業(yè)不再局限于國家、省、市、縣四級(jí)種子公司，而是放開生產(chǎn)經(jīng)營，只要具備相應(yīng)條件都可以注冊公司，投入到市場競爭之中，使得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)成倍的增長。其次，銷售的品種大量增加，且形式多樣，有國審品種、省審品種、試驗(yàn)示范品種、引種品種還有個(gè)別企業(yè)利用商品名稱代替審定名稱，魚目混珠給市場管理帶來了難度。再次，銷售渠道多了，過去以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站和農(nóng)技推廣中心為主體的經(jīng)營格局被徹底打破，個(gè)體種子經(jīng)營活躍，呈現(xiàn)經(jīng)營市場格局多元化。雖然，經(jīng)過幾年的整理和完善，種子行業(yè)逐步趨于理性化和法制化，但還是存在和不斷產(chǎn)生著新的問題，種子管理工作仍然任重而道遠(yuǎn)。伴隨著種子市場的放開，隨之而來的是越來越激烈的市場競爭，種子管理者所面對(duì)的不再是單一的管理，而是理性地扶持維護(hù)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，即要嚴(yán)格執(zhí)行《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范種子市場，又要引導(dǎo)和幫助種子企業(yè)創(chuàng)品牌，樹形象，做大做強(qiáng)。才能使我國的種子產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，使種子管理工作順利開展。那么，作為種子管理部門，應(yīng)該如何適應(yīng)形勢，搞好依法管理，切實(shí)維護(hù)種子選育者、行產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，值得種子管理工作者思考。

1如何加強(qiáng)管理

1.1轉(zhuǎn)變思想。改善作風(fēng)

作為種子行政執(zhí)法人員，要樹立執(zhí)法為民的服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變單一的管理手段，要清醒地認(rèn)識(shí)到?jīng)]有這個(gè)產(chǎn)業(yè)就沒有我們這個(gè)部門，要搞好服務(wù)，只有把種子企業(yè)做強(qiáng)了，市場搞活了，才能徹底改變“一管就死，一放就亂”的局面。

1.2加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高素質(zhì)

思想上要保持與時(shí)俱進(jìn)，就要通過不斷學(xué)習(xí)理論知識(shí)，法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)，打造一支能打硬仗的隊(duì)伍，新形勢下的市場管理和現(xiàn)在的違法犯罪活動(dòng)都較之過去更加復(fù)雜化、隱蔽化，只有把我們的執(zhí)法工作做在前面，才能有效預(yù)防和重點(diǎn)打擊違法行為，保證種子市場的穩(wěn)定運(yùn)行。

1.3抓源頭，抓市場，保質(zhì)量

種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作是我們工作的重中之重，保證種子質(zhì)量切實(shí)維護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，是種子管理部門工作的宗旨。所以我們必須從源頭把好種子質(zhì)量關(guān)。掌握好生產(chǎn)環(huán)節(jié)、檢查隔離條件、品種純度和種子收購等硬性指標(biāo)。經(jīng)營環(huán)節(jié)檢查品種是否審定，是否屬于適宜的種植區(qū)域；種子質(zhì)量是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)指標(biāo)，從而杜絕假劣種子流入市場。

1.4政策法規(guī)的普及宣傳

種子管理部門不僅要加強(qiáng)自身職工素質(zhì)的培育和提高，還要搞好有關(guān)種子生產(chǎn)、經(jīng)營人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過辦班培訓(xùn)等各種方式，宣傳貫徹法律，強(qiáng)化守法意識(shí)，介紹種子市場現(xiàn)狀和存在問題，探討解決方案，真正塑造一支知法、守法、精通業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營隊(duì)伍。另外，還要提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，廣泛利用電視、廣播等宣傳媒介，并結(jié)合“3.15”等特定日期搞好專項(xiàng)普法宣傳活動(dòng)。讓種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者知法、懂法，認(rèn)識(shí)到法律的嚴(yán)肅性，自覺守法，并且懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。營造一個(gè)守法生產(chǎn)經(jīng)營，依法管理，依法維權(quán)的良好氛圍。

1.5嚴(yán)格執(zhí)法突出管理

種子管理部門要建立長期有效的執(zhí)法機(jī)制，維護(hù)種子市場的正常秩序，堅(jiān)持集中打擊與日常監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)打擊和綜合治理相結(jié)合，加強(qiáng)市場監(jiān)管與引導(dǎo)企業(yè)自律相結(jié)合，打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，加大種子執(zhí)法力度。一是加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的檢查，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)經(jīng)營者，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)；二是加強(qiáng)對(duì)品種育繁推的管理，嚴(yán)禁未審先推，打擊亂引濫繁的違法行為；三是加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量的檢查，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的予以嚴(yán)懲，絕不姑息；四是規(guī)范種子包裝、標(biāo)簽和檔案，對(duì)不符合規(guī)定的要給予警告和處罰；五是加大案件查處力度，特別是加大大案要案的查處力度，要一查到底，樹典型，該曝光的堅(jiān)決曝光，加大輿論監(jiān)督，這樣不僅能夠樹立執(zhí)法部門的社會(huì)形象，更是對(duì)不法商販的有力震懾。