農(nóng)田水利建設(shè)仍然是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之重點(diǎn)

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社定于2010年4月20日(星期二)上午9：00，在中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)報(bào)告廳聯(lián)合舉辦“2010年《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》新聞發(fā)布會(huì)暨中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)研討會(huì)”。 

    發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司的張紅宇司長(zhǎng)表示，綠皮書發(fā)布會(huì)我參加了很多次，每次都有一些新的感悟，特別是剛才聽了李周所長(zhǎng)和萬東華司長(zhǎng)的主題報(bào)告，還有對(duì)農(nóng)民工的專題報(bào)告，很受啟發(fā)。李周所長(zhǎng)對(duì)去年，包括從深化改革這個(gè)角度談了一些看法。從綠皮書的角度來看，我感覺這個(gè)綠皮書秉承了十多年一以貫之的一些特點(diǎn)，除此以外又有了一些新的內(nèi)容，包括剛才李周所長(zhǎng)提到的，比較深入地剖析了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)。綠皮書無論是作為一個(gè)工具書還是作為一個(gè)皮書專著，都是我們作為政策研究者和參與者、實(shí)踐者必不可少的、有用的書，在此對(duì)綠皮書的作者和出版者表示感謝。 

    同時(shí)，借此機(jī)會(huì)就當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)談幾點(diǎn)不成熟的看法。2009年在金融危機(jī)的背景下，中國克服了比過去更加復(fù)雜、更加艱巨的困難，延續(xù)了黨的十六大以來持續(xù)向好的大好形勢(shì)。無論從產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是從農(nóng)民收入來講都是如此。從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，去年的糧食產(chǎn)量達(dá)到了10616億斤，連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，連續(xù)三年增長(zhǎng)到1萬億斤以上；農(nóng)民收入連續(xù)六年增長(zhǎng)，去年總量達(dá)到5113億，增長(zhǎng)了8.5%，好于去年這個(gè)時(shí)候，高于去年討論綠皮書時(shí)對(duì)2009年形勢(shì)的預(yù)測(cè)。這兩個(gè)好的形勢(shì)的取得，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，而且為國民經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在過去的2009年，現(xiàn)在2010年已經(jīng)過去了一個(gè)季度，如果說過去的工作非常艱難的話，我們當(dāng)前和今后面臨的形勢(shì)非常復(fù)雜，各方面的壓力其實(shí)比去年的金融危機(jī)背景下更大，今年并不輕松。從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，方方面面有很多重要的工作，我想有這么三個(gè)問題是需要引起高度重視的：一是要有產(chǎn)品的供給，特別是糧食的供給。中央在今年的“一號(hào)文件”中提出來“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”。農(nóng)業(yè)部落實(shí)今年中央“一號(hào)文件”，一是千方百計(jì)保持今年的糧食在1萬億斤以上，第二個(gè)千方百計(jì)確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)，第三是努力確保不發(fā)生重大的農(nóng)產(chǎn)品[14.161.51%]質(zhì)量安全問題，第四個(gè)努力確保是不發(fā)生重大的區(qū)域性問題。應(yīng)該說當(dāng)初制定這個(gè)目標(biāo)是經(jīng)過深入考慮的，也是貫徹落實(shí)中央“一號(hào)文件”的具體舉措。 

    講到今年的形勢(shì)，有四項(xiàng)目標(biāo)，其實(shí)各項(xiàng)任務(wù)都不輕松，最主要一個(gè)是糧食問題，即便按去年10616億斤算的話，從人均占有水平來看并不見得比1998年多，那年糧食總量10246億斤，人均是412斤，去年的糧食人均占有比例是398斤，大概還降了10斤。從78年改革開放到98年，面向新時(shí)期，20年改革開放，我們的糧食生產(chǎn)能力上升了四個(gè)臺(tái)階，由6000億斤增加多10000億斤，平均五年上一個(gè)臺(tái)階，而98年到2007年，我國糧食恢復(fù)到了1萬億又用了將近10年的時(shí)間，接下來的三年，我國的糧食僅僅是去年和前年超過了1998年，1998年是10246，2007年是10032，去年是10616億，也就是說中國的生產(chǎn)能力仍然在恢復(fù)，我們現(xiàn)在在向新的產(chǎn)量11000億斤努力奮斗。從這個(gè)角度來講，保證今年的形勢(shì)發(fā)展得很好，特別相對(duì)于現(xiàn)在的形勢(shì)而言，任務(wù)非常艱巨。大家比較關(guān)注的是一季度，包括現(xiàn)在五省市的干旱。第二，持續(xù)這么多月的低溫，包括北方地區(qū)、陜西地區(qū)持續(xù)低溫，對(duì)今年的夏糧，包括下一步秋糧都造成了一些不可預(yù)測(cè)的損失。今年的糧食繼續(xù)保持在去年基礎(chǔ)之上，再次獲得豐收，確確實(shí)實(shí)有很大的困難。 

    怎么解決這個(gè)問題？剛才趙陽老師講到，要保護(hù)資源，包括怎樣利用資源。這次干旱給我們一個(gè)啟示，其實(shí)我們?cè)谒�資源利用方面，恐怕下一步要提到與耕地保護(hù)相提并論的重要層面。耕地有一條18億畝的紅線，水資源有沒有一個(gè)約束性的指標(biāo)？在這個(gè)前提之下農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)藝這方面的發(fā)展有沒有一個(gè)節(jié)水灌溉的問題？有沒有一個(gè)抗旱瓶頸的問題？這些都為農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了一個(gè)問題。包括水資源的合理利用方面，確確實(shí)實(shí)要引起足夠的重視。今年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)鍵是到農(nóng)戶每一家的田間地頭，這塊的建設(shè)恐怕要引起足夠的重視。包括我們所謂的節(jié)水灌溉，成熟技術(shù)的推廣和應(yīng)用，這些方面恐怕需要國家加大投入力度，而這也是確保我們?cè)谟邢廾娣e上產(chǎn)出更高的一種潛在的或者有潛力可挖的重要領(lǐng)域。 

    第二，在科研方面，外部環(huán)境的問題，特別是增產(chǎn)潛力大、穩(wěn)定性強(qiáng)的糧食，比如水稻、小麥、玉米，這類的研發(fā)，一個(gè)是研發(fā)問題，一個(gè)是推廣問題，不僅要看到今年的問題，還要看到今后幾年我們能不能夠在18.26億畝耕地，在這個(gè)有限的資源框架下能夠使有限的資源產(chǎn)生出比過去更多的效益。 

    第三，關(guān)于民工荒的問題。民工荒在今年的春節(jié)前后比較嚴(yán)重，但是并沒有改變農(nóng)村勞動(dòng)力向外地轉(zhuǎn)移的基本態(tài)勢(shì)，也沒有改變農(nóng)業(yè)最近幾年越來越出現(xiàn)農(nóng)業(yè)尤其第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力現(xiàn)在在局部地方開始出現(xiàn)短缺的這樣一個(gè)基本事實(shí)。如果從發(fā)展生產(chǎn)這個(gè)角度來講，是講到物的問題、科技的問題，見物也要見人。最近兩年，包括上個(gè)禮拜，我剛剛從江蘇回來，這是我們國家的糧食主產(chǎn)區(qū)，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力日漸匱乏，實(shí)際對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)里造成了影響。怎么樣解決這些問題？一是職業(yè)化人員的培養(yǎng)問題，二是在制度整改方面，包括承包經(jīng)營權(quán)方面，就是規(guī)范經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，再加一個(gè)職業(yè)化的農(nóng)業(yè)化基因主題。我以為從今年保糧食這個(gè)目標(biāo)來看，要考慮今年，同時(shí)還要考慮長(zhǎng)期。 

    第四，怎么樣應(yīng)對(duì)國際農(nóng)業(yè)對(duì)中國農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，包括金磚四國，包括巴西、俄羅斯、印度，發(fā)展中的一些大國，它們的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)。在全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中怎么樣體現(xiàn)我方的利益，體現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的存在，也是確保的因素。 

    第二個(gè)大的問題，農(nóng)民收入。大家知道，去年的農(nóng)民收入是17175，絕對(duì)的時(shí)候12022，也就是說我們馬上要制定“十二五”，既然面向“十二五”，在農(nóng)民收入方面，如果我們很難做到收入差距不縮小，那么能不能做到不擴(kuò)大？你不要說到“十二五”期間就1：3，1：2.5，這好像也不太現(xiàn)象，但是不要在今年，包括在今年的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)增，這是需要認(rèn)真考慮的一個(gè)問題。農(nóng)民收入具體到各個(gè)國家，包括發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，一定程度上也體現(xiàn)了政府的手段。比如我們?nèi)ツ隇槭裁崔r(nóng)民收入在金融危機(jī)的背景下還能保持一個(gè)比較好的結(jié)果，第一產(chǎn)業(yè)在收入構(gòu)成里占到49%，工資性收入占到40%，剩下11%分別是財(cái)政性收入3.3%，另外的7.7%是有轉(zhuǎn)移性收入提供的。也就是說家庭經(jīng)濟(jì)收入和工資性收入占到89%，這兩項(xiàng)非常重要，家庭收入主要來自于賣糧食和賣其它農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格收入，價(jià)格收入在很大程度上比較有局限，其實(shí)全世界的農(nóng)民的收入在很大程度上都取決于價(jià)格因素。去年我到伊利諾伊州去訪問，有三千英畝玉米，因?yàn)樵黾恿艘恍��?duì)美國農(nóng)民其它方面的支出，我問他的補(bǔ)貼對(duì)他的收入構(gòu)成有多大的影響，他回答這些政策對(duì)他的收入有影響，但是影響特別小，可以忽略不計(jì)。我說什么對(duì)你的影響大，他說中國人買我的玉米對(duì)我的影響大，因?yàn)橹袊�的玉米變化和全球的玉米�?duì)他的影響大概是200萬人民幣的毛收入的變化，2700英畝，折合中國畝是27000畝，一斤玉米一美分就是7美分，也就是說增加一美分就增加70塊人民幣，也就是說32萬就大概200萬人民幣，這個(gè)東西對(duì)他的影響非常大。如果我們沒有最低收購價(jià)政策的支撐，我們?nèi)ツ�、前年這兩年農(nóng)民收入，特別是糧食價(jià)格很難維持比較穩(wěn)定的價(jià)格水平，特別在去年金融危機(jī)的影響下，全球的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在大幅度下降，但是我們沒有。從這個(gè)角度來講，我們的糧食，特別是在價(jià)格支持方面是小步快跑，每一年都有進(jìn)步。這就是政府支持的很好的一點(diǎn)。 

    第二，農(nóng)民的工資收入。其實(shí)政府的作用力是非常大的，我非常贊同統(tǒng)計(jì)局萬司長(zhǎng)說的，民工荒問題，一個(gè)企業(yè)，特別是構(gòu)成度比較高的，勞動(dòng)密集型企業(yè)是比較低的，在金融背景之后，它的利潤(rùn)其實(shí)很薄了，他不可能給一個(gè)初工，新進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)門檻的農(nóng)民一個(gè)更高的工資標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，和農(nóng)民希望得到的工資收入確實(shí)有差距。第二代農(nóng)民工和第一代農(nóng)民工有很大差距，第一代農(nóng)民工今天是農(nóng)民，明天就不是了。第二代農(nóng)民工今天可能是學(xué)生，明天就成了農(nóng)民工。第三代農(nóng)民工，寧愿在家里待著也不愿意出來當(dāng)農(nóng)民工。這是一個(gè)時(shí)代一個(gè)區(qū)域的農(nóng)民工的現(xiàn)象。有一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)與能夠支付的成本高度相關(guān)，這意味著產(chǎn)業(yè)的布局和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移都聯(lián)系在一塊。第三、第四就不再多說了。最近到江蘇調(diào)研，廣東的農(nóng)民和江蘇的農(nóng)民現(xiàn)在從政府這個(gè)角度來講，都希望增加轉(zhuǎn)移性收入，特別是財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民自己的承包地，出來以后轉(zhuǎn)包費(fèi)用多高，或者說廣東那邊的農(nóng)民工的收入有三個(gè)來源，第一是集體經(jīng)濟(jì)的收入，第二是務(wù)工收入，第三是農(nóng)民自己的房屋、自己的地出租以后的租金收入，這個(gè)財(cái)產(chǎn)性收入各占1/3，從局部地方來看，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入對(duì)農(nóng)民的意義同樣很大。增加農(nóng)民收入，政府肯定要有所作為。特別要注意邊遠(yuǎn)地區(qū)，牧民的收入和漁民的收入，努力使農(nóng)民收入保持一個(gè)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。 

    第三，城鎮(zhèn)化的問題。如果說前32年的改革是依靠工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展有兩個(gè)方面：一是吸納勞動(dòng)力。增加農(nóng)民收入不是從農(nóng)民收入這個(gè)角度考慮，而更多的是從轉(zhuǎn)移農(nóng)民收入這個(gè)角度考慮，都表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增加收入的作用。另一方面，城鎮(zhèn)化減少了農(nóng)民以后，可以使中國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展在現(xiàn)在基礎(chǔ)上一倍、兩倍地提升土地規(guī)模，提升它的規(guī)模效益還是完全可以做得到的。比如現(xiàn)在有2億從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，下一步減少一半，如果現(xiàn)在有3億，減少一半我覺得是完全可行的。但是農(nóng)業(yè)不可能達(dá)到美國一個(gè)家庭200公頃的面積，但是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加一倍、兩倍是有可能的，增加一倍就意味著留在農(nóng)村的就是農(nóng)業(yè)收入。城鎮(zhèn)化的問題就是下一步在哪里，城鎮(zhèn)化重點(diǎn)是在中小城鎮(zhèn)，為什么前一段城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)于工業(yè)化是滯后的，所謂低成本的工業(yè)化，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要搞起，勞動(dòng)力低成本，這就構(gòu)成了中國工業(yè)化發(fā)展的低成本的概念，這個(gè)低成本推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)30年持續(xù)發(fā)展。相對(duì)于低成本的工業(yè)化，我們的城鎮(zhèn)化是比較高的，一個(gè)農(nóng)民，基礎(chǔ)設(shè)施的投入，包括各種各樣的社會(huì)服務(wù)，其實(shí)直接、間接的要成為北京人，一個(gè)農(nóng)民想成為北京人，你能解決廉租房嗎？你今天是農(nóng)民，不可以，但是明天你的戶口變了，成了北京市居民了，廉租房就下來了。一個(gè)農(nóng)民幾十萬，一百個(gè)、一千個(gè)、一萬個(gè)呢？這個(gè)成本相當(dāng)高。從這個(gè)角度來講，要成為四川某個(gè)縣縣城的居民，在北京打工20年，掙下工資收入20萬，在北京買不起10平米的房子，但是在四川某個(gè)縣的縣城，一定能買得起。 

    第一，最近我們到江西贛南，贛南為了促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市里的房子建設(shè)，如果有醫(yī)院進(jìn)來，農(nóng)民工住院的話政府給掏1500。為什么我們現(xiàn)在講城鎮(zhèn)化，而不講城市化，我們需要發(fā)展不是現(xiàn)在規(guī)模超大的北京、上海這樣的城市，而是2870個(gè)縣，縣城的人口增長(zhǎng)一倍，是中國城鎮(zhèn)化的必由之路，我以為是非常有道理的。 

    第二，中西部地區(qū)。如果說從城鎮(zhèn)那邊來講是中小城市，從區(qū)域來講，重點(diǎn)應(yīng)該發(fā)展中西部地區(qū)，城市化的密度相對(duì)于東部而言還是非常小的。 

    第三，一系列政策。一是就業(yè)的問題。中西部地區(qū)就業(yè)的問題，聯(lián)系到剛才講到的農(nóng)民工短缺的問題，第一就涉及到就業(yè)，在本縣域范圍之內(nèi)要成為城里人的話，首先要有工業(yè)，包括它的產(chǎn)業(yè)布局。金融危機(jī)給我們提供了什么機(jī)會(huì)呢？大量相對(duì)低端的產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移，一方面工業(yè)化成本繼續(xù)保持，另一方面農(nóng)民就地就居就業(yè)比往東部轉(zhuǎn)移效果更明顯。一個(gè)農(nóng)民可以通過自己的努力，同時(shí)提高父輩賺的錢，足夠在中西部地區(qū)發(fā)展，現(xiàn)在教育部門有一個(gè)比較好的設(shè)想。 

    第四，是社會(huì)保障。這次到江西去調(diào)研，農(nóng)民也講，只要在城里面能夠獲得跟城里人一樣的社會(huì)保障，最基本的是能夠替代土地提供的保障問題，其實(shí)農(nóng)民要在一個(gè)補(bǔ)償?shù)轿坏那闆r下承包地，農(nóng)民可以通過承包地推出部分人員進(jìn)城。從這個(gè)角度來講，就需要我們構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)平等的環(huán)境，解決他的養(yǎng)老問題，解決他的后顧之憂的問題。