黑龍江省努力完善糧食價格政策

      黑龍江充分發(fā)揮價格職能作用，切實完善糧食價格支持政策，促進農(nóng)民增收，保障糧食安全，是各級價格主管部門的重要職責，也是貫徹科學發(fā)展觀，落實中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展決定的必然要求。
　　在推進糧食價格市場化改革的過程中，國家相繼出臺了一系列配套價格政策，很大程度上保護了農(nóng)民的種糧積極性。但從黑龍江省的實際情況看，當前糧食價格還存在一些亟待解決的矛盾和問題。

　　最為突出的問題是糧食最低收購價偏低。以黑龍江省水稻最低收購價為例，為保護農(nóng)民利益，2008年年初公布的最低收購價并未執(zhí)行，實際執(zhí)行的是國家臨時收儲價格每市斤0.92元。國家公布2009年黑龍江省粳稻最低收購價格為每市斤0.95元，但對農(nóng)民來說，2009年比2008年實際提高的價格只有每市斤0.03元，提價幅度只有3.3%，明顯低于國家公布的提價16%的比例。同時，按照國家公布的2009年粳稻最低收購價格每市斤0.95元和 2008年黑龍江水稻生產(chǎn)成本測算，農(nóng)民生產(chǎn)水稻的成本利潤率僅為21.55%，明顯低于2004年按保護價收購的成本利潤率30%的水平。

　　另一個重要的問題是，實施最低收購價的品種范圍小。黑龍江省只有水稻列入了國家最低糧食收購價范圍，而2008年黑龍江省糧食總產(chǎn)量845億斤，黑龍江省2008年玉米播種面積6082萬畝，產(chǎn)量為335億斤，占全國總產(chǎn)量的10.7%；大豆播種面積7450萬畝，產(chǎn)量為150億斤，占全國總產(chǎn)量的45.4%。近年來這兩個品種由于缺乏政府層面的有效調(diào)控，市場價格波動較大。

　　此外，生產(chǎn)成本上升影響種糧農(nóng)民收益。雖然黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力還比較落后，廣大農(nóng)民以糧為主的種植習慣形成已久，在以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品比較收益依然偏低的情況下，農(nóng)民收入增長緩慢。

　　黑龍江省是全國重要的商品糧基地，目前正在推進“千億斤糧食工程”建設。為了更有力地保護和提高糧食生產(chǎn)能力，黑龍江省對今后完善糧食價格支持政策提出了幾點建議。

　　第一，繼續(xù)提高糧食最低收購價格。合理制定糧食最低收購價格，是完善糧食價格支持政策的核心。從黑龍江省實際情況看，糧食最低收購價格仍然偏低。以粳稻為例，在2008年實際收購價格每市斤0.92元的基礎上，今年只有按16%的提價幅度提高到每市斤1.07元以上，農(nóng)民種植水稻的成本利潤率才能達到2004年規(guī)定的30%水平。因此，我們建議國家將2009年度黑龍江省粳稻最低收購價格提高到每市斤1.07元以上。

　　第二，擴大黑龍江省最低收購價糧食品種范圍。2004年國務院發(fā)布的《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》明確提出，要充分發(fā)揮價格的導向作用，當糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應、保護農(nóng)民利益，必要時可由國務院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。2008年秋糧收購期，國家對黑龍江省的玉米、大豆出臺了高于市場價格的臨時收儲價格政策，實行的效果很好，穩(wěn)定了我省玉米和大豆價格，有效保護了農(nóng)民利益，極大地調(diào)動了農(nóng)民的種植積極性。因此，我們建議國家將黑龍江省玉米、大豆兩個主要糧食品種納入國家最低收購價范圍，支持這兩個主要糧食品種生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　第三，完善政策性糧食收購價格定價機制。建議國家對列入最低收購價范圍的糧食制定長效定價機制，即以上年生產(chǎn)成本為基數(shù)，按照成本利潤率不低于 30%的底線，合理確定糧食最低收購價格，并在春播前盡早公布。這樣，一方面有利于保證和增加農(nóng)民收入，使國家改革發(fā)展的成果最直接、最有效地惠及于農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)收入差距。另一方面也有利于讓農(nóng)民吃上“定心丸”，保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

　　第四，堅持并完善糧食運費補貼政策。國家對黑龍江省實行水稻(大米)進關給予運費補貼政策，收效明顯。2008年水稻出省運輸量為231.2萬噸，同比增加48.5%；大米出省運輸量為320.8萬噸，同比增加6.4%；而玉米出省量為425.1萬噸，同比減少30.7%；大豆出省量為 196.6萬噸，同比減少26.6%。為此，建議國家在繼續(xù)實行對我省入關稻米給予運費補貼政策的同時，對黑龍江入關玉米、大豆也實行運費補貼政策。而且建議運費補貼的標準能在現(xiàn)有基礎上適當提高，以進一步降低黑龍江進關糧食的銷售成本，增強市場競爭力。