國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理面臨挑戰(zhàn)

      今年以來，為積極應(yīng)對全球金融危機影響，鞏固近兩年來企業(yè)實現(xiàn)扭虧增盈成果，各級糧食部門結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認真貫徹落實中央“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生”的有關(guān)政策，進一步深化國有糧食企業(yè)改革，搞好糧食購銷和產(chǎn)銷銜接，加強對企業(yè)經(jīng)營管理的指導(dǎo)，國有糧食企業(yè)繼續(xù)保持減虧增盈的良好發(fā)展勢頭。

　　一、國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理情況

　　2009年上半年，各級糧食部門在積極發(fā)揮國有糧食企業(yè)服務(wù)宏觀調(diào)控、保障民生的重要作用的同時，加大對國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理工作的指導(dǎo)，采取多種措施，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。一是各級糧食部門高度重視國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理工作，實行扭虧增盈目標責(zé)任制，進一步完善扭虧增盈信息通報制度和對重點企業(yè)經(jīng)營分析制度，及時了解和掌握國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營情況，認真研究解決存在的問題，指導(dǎo)企業(yè)開展扭虧增盈工作。二是采取多種辦法，解決企業(yè)經(jīng)營性掛賬等歷史遺留問題，進一步減輕了企業(yè)負擔(dān)。三是督促和指導(dǎo)企業(yè)認真落實國家糧食收購政策，以及油菜籽托市收購政策，積極入市收購，搞活糧食購銷。四是因地制宜，積極發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開展糧食訂單收購，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展經(jīng)營空間，增加企業(yè)經(jīng)營收益。1-6月，全國國有糧食企業(yè)收購糧食1616億斤，同比增加148.5億斤；實現(xiàn)糧油銷售收入1558.89億元，同比減少23.19億元；實現(xiàn)統(tǒng)算盈利12.99億元，同比減虧增盈18.52億元，其中購銷企業(yè)盈利10.94億元，同比減虧增盈15.73億元。北京、天津、吉林、黑龍江、上海、江蘇、安徽、福建、山東、廣東、陜西、新疆等12個省（區(qū)、市）實現(xiàn)了統(tǒng)算盈利。

　　根據(jù)各地對今年下半年國有糧食企業(yè)經(jīng)營狀況分析，由于國內(nèi)經(jīng)濟形勢企穩(wěn)回升，小麥、稻谷等主要糧食品種和油料價格基本穩(wěn)定，以及國家繼續(xù)實行糧食最低收購價政策和臨時存儲政策等，為企業(yè)減虧增盈創(chuàng)造了良好條件�？傮w預(yù)計今年下半年國有糧食企業(yè)經(jīng)營狀況將朝著積極方向發(fā)展，全年國有糧食企業(yè)仍將保持盈利態(tài)勢。

　　二、國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理存在的主要問題

　　從各地反映和分析的情況看，盡管下半年國有糧食企業(yè)經(jīng)營狀況朝著積極方向發(fā)展，但仍面臨不少困難和問題，繼續(xù)保持減虧增盈有一定壓力。

　�。ㄒ唬┦菄�有糧食企業(yè)實現(xiàn)盈利的基礎(chǔ)不牢固。目前，國有糧食企業(yè)收入中相當(dāng)一部分來源于收儲政策性糧食的補貼收入，自主開展糧食購銷的盈利能力較弱。

　�。ǘ�）是企業(yè)“三老”遺留問題還沒有徹底解決。全國國有糧食購銷企業(yè)有738億元經(jīng)營性糧食財務(wù)掛賬還沒有完全解決，加上前幾年企業(yè)分流安置富余職工有較大資金缺口，企業(yè)發(fā)展受到制約。

　�。ㄈ�）是部分基層國有糧食購銷企業(yè)自主經(jīng)營困難。由于歷史遺留問題沒有完全解決，產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，風(fēng)險承受能力較弱，部分基層國有糧食購銷企業(yè)難以得到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的收購貸款，自主經(jīng)營十分困難。

　�。ㄋ模┦瞧髽I(yè)經(jīng)營發(fā)展中的有些政策環(huán)境需要進一步改善。改革改制后的國有糧食企業(yè)的增值稅政策有待進一步完善；糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展缺乏有力的政策支持；基層國有糧食購銷企業(yè)倉儲設(shè)施陳舊，有的地方倉容嚴重不足，難以滿足地方儲備糧管理和企業(yè)開展糧食購銷的需要等。

　　三、進一步做好國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理工作的措施和建議

　�。ㄒ唬├^續(xù)妥善解決企業(yè)歷史遺留問題，減輕企業(yè)包袱，增強企業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＲ皇潜M快研究促進企業(yè)消化經(jīng)營性掛賬的處理辦法和激勵政策，促使各地采取多種方式，積極消化經(jīng)營性掛賬。二是爭取地方各級人民政府安排專項資金，解決國有糧食企業(yè)富余職工分流安置中的資金缺口，以及企業(yè)歷史拖欠職工的工資、醫(yī)藥費、社會保險費和一次性經(jīng)濟補償金等問題。

　�。ǘ�）進一步推動國有糧食購銷企業(yè)戰(zhàn)略性重組，完善購銷網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈條，增強企業(yè)競爭實力。加大國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革力度，以縣級骨干糧庫為主體，實行兼并重組，組建公司制、股份制糧食企業(yè)，完善購銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵大型國有糧食經(jīng)營企業(yè)收購、兼并基層糧食購銷企業(yè)，調(diào)動地方糧食部門做大做強國有糧食企業(yè)的積極性，增強企業(yè)競爭實力。擇優(yōu)扶持若干個有競爭力、帶動力、效益好的大型骨干糧食加工龍頭企業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

　�。ㄈ�）認真抓好糧食購銷工作，積極掌握糧源，增強企業(yè)經(jīng)營能力。對實行最低收購價和臨時收儲任務(wù)的地區(qū)，要指導(dǎo)企業(yè)認真落實國家糧食購銷政策，積極入市收購糧食，穩(wěn)定市場糧價，保護種糧農(nóng)民利益，同時掌握糧源，增強企業(yè)扭虧增盈基礎(chǔ)。對不實行最低收購價和臨時收儲任務(wù)的地區(qū)和糧食品種，指導(dǎo)企業(yè)分析糧食購銷形勢，自主開展糧食購銷，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，增加經(jīng)營收入。積極發(fā)揮政策性金融機構(gòu)對糧食收購的支撐作用，保證政策性糧食收購資金需要；在防范風(fēng)險基礎(chǔ)上，爭取對企業(yè)自主開展糧食購銷的貸款支持。鼓勵其他商業(yè)性金融機構(gòu)支持糧食收購，拓寬收購資金渠道。

　�。ㄋ模┣袑嵓訌妵�有糧食企業(yè)內(nèi)部管理，完善經(jīng)營管理機制，增強企業(yè)經(jīng)營活力。指導(dǎo)企業(yè)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高管理和決策水平；繼續(xù)建立健全企業(yè)扭虧增盈責(zé)任制，完善績效考核機制；加強企業(yè)財務(wù)管理，建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范會計核算，有效運營資產(chǎn)，降低成本費用；加強資金管理，改善資本結(jié)構(gòu)，減少資金沉淀和不合理占用，提高資金使用效益；強化企業(yè)倉儲管理，降低糧食損耗。

　　（五）加大財稅、金融對國有糧食企業(yè)發(fā)展的支持力度，改善經(jīng)營環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展動力。一是積極配合有關(guān)部門進一步完善政策性糧油儲備企業(yè)稅收政策和糧食企業(yè)增值稅政策。二是增加對重點支持的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的固定資產(chǎn)、技術(shù)改造、技術(shù)引進和糧食生產(chǎn)基地建設(shè)等中長期貸款，并爭取中央和地方政府安排專項資金，給予專項補助或貸款貼息。三是加大對基層國有糧食企業(yè)倉庫設(shè)施建設(shè)和維修力度，以及糧食物流建設(shè)的投入，增強企業(yè)的購銷能力。