堡集鎮(zhèn)之變：金融架起農(nóng)田灌溉清渠

“為了小麥安全過(guò)冬，山東濱州堡集鎮(zhèn)6.9萬(wàn)畝麥田在去年底普澆一遍越冬水。因?yàn)辂湹貪穸却螅�現(xiàn)在還不能下地追施返青肥�！�2月20日，鎮(zhèn)水利站站長(zhǎng)蘇新民正挨家挨戶告知群眾。在今年春天周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱情較嚴(yán)重的情況下，為什么該鎮(zhèn)沒(méi)有出現(xiàn)旱情呢？麥田越冬水得以及時(shí)澆灌，還要?dú)w功于該鎮(zhèn)2008年推行的村級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)改革。

　　堡集鎮(zhèn)是魯北平原上一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)面積96平方公里，人口4.3萬(wàn)，耕地面積8.2萬(wàn)畝。該鎮(zhèn)自2008年2月份以來(lái)，在全鎮(zhèn)全部77個(gè)村推行專業(yè)灌溉服務(wù)隊(duì)農(nóng)田灌溉模式，變過(guò)去一家一戶分散澆地為農(nóng)民自發(fā)組織的專業(yè)服務(wù)隊(duì)競(jìng)標(biāo)后集中澆灌，村級(jí)小型水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，激發(fā)了農(nóng)民對(duì)村級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)的熱情。春耕農(nóng)忙之際，該鎮(zhèn)王立平村、姜家村等村莊的田間地頭，時(shí)�？梢钥吹睫r(nóng)民在忙著檢修水利設(shè)施。

　　全國(guó)首創(chuàng)專業(yè)服務(wù)隊(duì)：農(nóng)田灌溉模式激活村級(jí)小型水利建設(shè)

　　近年來(lái)，隨著農(nóng)稅改革政策的落實(shí)和“兩工”的取消，很多村級(jí)小型水利設(shè)施出現(xiàn)了“有人用、無(wú)人管”的現(xiàn)象，部分地區(qū)村級(jí)小型水利設(shè)施老化、破損嚴(yán)重，水資源浪費(fèi)導(dǎo)致群眾灌溉成本居高不小，而且農(nóng)業(yè)抗旱能力下降。

　　針對(duì)這種情況，堡集鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在全國(guó)首創(chuàng)專業(yè)服務(wù)隊(duì)農(nóng)田灌溉模式，開(kāi)展了以專業(yè)服務(wù)隊(duì)競(jìng)標(biāo)灌溉權(quán)為切入點(diǎn)的村級(jí)小型水利設(shè)施監(jiān)管改革工作。堡集鎮(zhèn)政府于2008年2月出臺(tái)了《村級(jí)小型水利設(shè)施監(jiān)管辦法》，包括管理體制、競(jìng)標(biāo)方式、施工要求、獎(jiǎng)懲措施等6章28條內(nèi)容。專業(yè)服務(wù)隊(duì)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)組成，每個(gè)服務(wù)隊(duì)5－10人。

　　截至2009年2月，該鎮(zhèn)77個(gè)村共成立灌溉專業(yè)服務(wù)隊(duì)118家，比2008年初多出30家，從業(yè)人員達(dá)900多人。各村通過(guò)召開(kāi)競(jìng)標(biāo)會(huì)的形式，現(xiàn)場(chǎng)確立標(biāo)灌溉專業(yè)服務(wù)隊(duì)澆地價(jià)格。在每畝灌溉權(quán)競(jìng)標(biāo)底價(jià)確定后，參加競(jìng)標(biāo)的多個(gè)灌溉專業(yè)服務(wù)隊(duì)相互競(jìng)拍，價(jià)格最低者獲得灌溉權(quán)。中標(biāo)服務(wù)隊(duì)與村委會(huì)簽訂農(nóng)田灌溉承包合同，合同明確規(guī)定灌溉的范圍及價(jià)格、雙方的權(quán)利義務(wù)，中標(biāo)者上交一定金額的押金，合同到期后村委會(huì)按照合同規(guī)定返還押金。

　　各村還成立農(nóng)田灌溉監(jiān)督小組，監(jiān)督小組由村民議事會(huì)代表、村委會(huì)成員以及部分村民組成，負(fù)責(zé)巡查灌溉專業(yè)隊(duì)的農(nóng)田灌溉質(zhì)量、灌溉隊(duì)能否及時(shí)維護(hù)好小型水利設(shè)施，并聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，督促專業(yè)隊(duì)整改。一般情況下灌溉權(quán)為一年時(shí)間，一年中每到相應(yīng)時(shí)節(jié)，中標(biāo)服務(wù)隊(duì)集中為村民澆地，并負(fù)責(zé)澆灌設(shè)備和設(shè)施的維護(hù)。

　　巧抓水利改革機(jī)遇：信貸支農(nóng)變“無(wú)的放矢”為“有的放矢”

　　堡集鎮(zhèn)的改革措施一經(jīng)推出就受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的熱烈歡迎�？蓪�(duì)于以農(nóng)村為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，動(dòng)輒拿出上萬(wàn)元的資金用于修理水利設(shè)施也不是個(gè)小數(shù)目。

　　抱著試試看的態(tài)度，專業(yè)服務(wù)隊(duì)的群眾到當(dāng)?shù)匦庞蒙缱稍冑J款事宜。信用社工作人員經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研分析，認(rèn)為改革后承貸款主體明確，有利于群眾增收，應(yīng)該給予大力支持。2008年2月至2009年2月20日，堡集鎮(zhèn)信用社已累計(jì)向農(nóng)民發(fā)放貸款291萬(wàn)元用于支持村級(jí)小型水利設(shè)施建設(shè)。

　　堡集鎮(zhèn)的改革取得了良好成效，該鎮(zhèn)2008年以前春耕農(nóng)戶澆水每畝地平均30元／畝，推行農(nóng)田灌溉專業(yè)服務(wù)隊(duì)競(jìng)標(biāo)模式后，很大程度上解決了村級(jí)小型水利設(shè)施管理主體缺位、和水源浪費(fèi)等難題，大大降低了農(nóng)田灌溉成本，2008年和2009年競(jìng)標(biāo)后灌溉價(jià)格降低到了15元／畝左右，一年為農(nóng)民節(jié)約800余萬(wàn)元。

　　2008年，該鎮(zhèn)小麥總產(chǎn)量35000噸、玉米總產(chǎn)量40000余噸，分別比沒(méi)有推行灌溉權(quán)拍賣以前增長(zhǎng)16.5％和15.2％。除去設(shè)施維護(hù)和油電消耗等費(fèi)用，中標(biāo)服務(wù)隊(duì)一次灌溉每名隊(duì)員平均收益500元，按一年平均集中灌溉4次計(jì)算，全鎮(zhèn)900名專業(yè)隊(duì)成員一年可增加收入近180萬(wàn)元。

　　同時(shí)，農(nóng)田灌溉專業(yè)服務(wù)隊(duì)的出現(xiàn)，使農(nóng)民群眾省錢、省力，解決了農(nóng)村留守老人、兒童家庭的澆灌困難，使該鎮(zhèn)外出農(nóng)民工能夠安心工作，促進(jìn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，間接促進(jìn)了農(nóng)民增收。

　　突破承貸主體局限：金融支持村級(jí)農(nóng)田水利改革值得推廣

　　據(jù)了解，作為基礎(chǔ)性工程，農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目主要由各級(jí)政府組織興建。而村級(jí)農(nóng)村水利建設(shè)資金主要由村集體負(fù)擔(dān)，但村集體不具備貸款條件，不是具有獨(dú)立法人資格、能夠承擔(dān)農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款責(zé)任的實(shí)體，長(zhǎng)期以來(lái)，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)難以對(duì)村級(jí)農(nóng)村水利建設(shè)提供信貸支持。

　　2009年中央“一號(hào)文件”要求加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中國(guó)人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)田水利基本建設(shè)金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》要求銀行業(yè)機(jī)構(gòu)“加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的融資支持”。在濱州堡集鎮(zhèn)，專業(yè)服務(wù)隊(duì)農(nóng)田灌溉模式明確了村級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)中的責(zé)、權(quán)、利，服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)在中標(biāo)期間澆灌設(shè)備和設(shè)施的維護(hù)，所需資金由服務(wù)隊(duì)成員籌集，投入資金列入服務(wù)隊(duì)收益。

　　信貸支持專業(yè)灌溉服務(wù)隊(duì)模式的出現(xiàn)，使長(zhǎng)期以來(lái)因缺乏承貸款主體而難以獲得信貸支持村級(jí)小型水利建設(shè)資金短缺問(wèn)題迎刃而解。堡集鎮(zhèn)信用社通過(guò)向?qū)�業(yè)服務(wù)隊(duì)成員發(fā)放小額貸款，有效拓寬了村級(jí)小型水利建設(shè)投融資金渠道。

　　2008年12月，該鎮(zhèn)姜家村價(jià)值1.2萬(wàn)元的灌溉設(shè)備被盜，服務(wù)隊(duì)成員立即通過(guò)貸款、自籌等方式籌集資金購(gòu)置了設(shè)備，本村小麥越冬水如期澆灌，徹底改變了村級(jí)小型水利建設(shè)難以獲得信貸支持的狀況。