創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，求實創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)又好又快發(fā)展，對于保障國家糧食安全、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都具有重要意義。

　　建立農(nóng)民用水合作組織，從根本上解決建設(shè)管理政策問題。農(nóng)民用水合作組織是農(nóng)民自愿組織起來的自我管理、自我服務(wù)的農(nóng)村專業(yè)灌溉管理組織，既有管理和使用合作組織渠系范圍內(nèi)水利工程的權(quán)利，也有自主安排灌溉用水的調(diào)度權(quán)、工程維護(hù)與改造的決策權(quán)、工程規(guī)劃的參與權(quán)、工程建設(shè)的實施權(quán)。建立農(nóng)民用水合作組織，既可以解決建設(shè)任務(wù)需要與“一事一議”籌資籌勞上限規(guī)定的矛盾問題，又可以解決建后管護(hù)組織落實難、運行難的問題。

　　建立多元化的投入機(jī)制。首先，中央、省、市、縣各級政府應(yīng)進(jìn)一步增加專項資金的資金規(guī)模，加大對純公益性或準(zhǔn)公益性工程設(shè)施建設(shè)的資金投入，提高工程建設(shè)的補助標(biāo)準(zhǔn)，對群眾自發(fā)籌資籌勞開展的農(nóng)田水利建設(shè)給予補助。其次，完善“一事一議”制度，組織群眾籌資籌勞開展農(nóng)田水利建設(shè)。第三，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，放手搞活民營水利，吸引民間投入。以投資權(quán)換經(jīng)營權(quán)、以水土資源換用水灌溉權(quán)，以經(jīng)營使用權(quán)換防汛保安責(zé)任，引入市場運作機(jī)制，實現(xiàn)“民用、民建、民營、民管”的全社會辦水利的局面，掀起“民主謀水利、民營興水利、民眾干水利”的熱潮。通過產(chǎn)權(quán)置換、體制變革，實現(xiàn)小型水利工程民營化，充分調(diào)動個體或民營經(jīng)濟(jì)實體開展農(nóng)田水利建設(shè)。采取承包、租賃、拍賣、股份合作等形式，通過經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的轉(zhuǎn)讓換取對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供用水服務(wù)。

　　實行“以獎代投、先建后補”的管理模式。要逐步改變“先補后建”、“自上而下”的做法，按照先期實施、竣工驗收、按實補助的原則，通過“先建后補”、“自下而上”，調(diào)動和鼓勵農(nóng)民自主建設(shè)農(nóng)田水利的積極性。同時，要改變由國家先投入資金、下達(dá)計劃后實施的做法，而要根據(jù)完成的農(nóng)田水利工程的類別、工程規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)獎勵的辦法。

　　進(jìn)一步整合資金，提高投資效益。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項目管理、渠道不變、各計其功”的原則，以規(guī)劃整合項目，以項目整合資金，把以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品糧基地建設(shè)、土地開發(fā)整理等專項中用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金統(tǒng)籌安排、集中使用，提高資金使用效益�，F(xiàn)階段，每個縣每年用于農(nóng)田水利建設(shè)的部門資金不少于1000萬元，多為部門分割使用，資金使用效益不理想。若以水利部門做規(guī)劃、設(shè)計為依托，其他部門資金整合，農(nóng)民自主建設(shè)，則可實現(xiàn)效益的最大化。劉佩亞

　　(作者系省水利廳副廳長)