關(guān)于基層農(nóng)技推廣項目體系建設(shè)的問題思考

基層農(nóng)技服務(wù)推廣體系建設(shè)項目配置清單.doc

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      實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)， 必須依靠農(nóng)業(yè)科技作支撐， 而大量的科技成果和先進實用技術(shù)只有盡快在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用， 才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
　　實踐證明， 基層農(nóng)技推廣既是成果轉(zhuǎn)化的切入點和落腳點， 又是傳播科技文化知識的主要形式。多年來， 我國農(nóng)技推廣體系在科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程中發(fā)揮了重大作用， 是聯(lián)系政府、科技與農(nóng)民的橋梁和紐帶。在我國整個農(nóng)技推廣體系中， 縣鄉(xiāng)兩級推廣機構(gòu)是建設(shè)的重點。新的中央 1 號文件再次明確提出“繼續(xù)加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)”的要求， 這是對我們農(nóng)業(yè)科技工作者極大的鼓舞和支持。
　　1 農(nóng)業(yè)推廣體項目系建設(shè)存在的問題
　　1.1 推廣體系仍然不夠健全
　　市縣兩級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)比較健全， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)卻不夠完善， 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有 1～2 人。如岐山縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中清退非正式農(nóng)技人員 71 人， 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有 15 名國家正式農(nóng)技干部， 技術(shù)力量相當(dāng)薄弱。在現(xiàn)行的“條塊結(jié)合， 以塊為主”的管理體制下， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部的主要工作還是由當(dāng)?shù)卣�府安排�?對農(nóng)技推廣工作只是捎帶而已； 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連固定的辦公室都沒有， 更談不上各種宣傳設(shè)備； 村組一級推廣網(wǎng)絡(luò)基本上處于癱瘓狀態(tài)。青壯年農(nóng)民多出外打工， 想找個有一定文化知識的技術(shù)員都很困難， 因此日常的科技宣傳、培訓(xùn)在村組很難開展， 完全依靠農(nóng)民自發(fā)的學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)。
　　1.2 推廣經(jīng)費短缺
　　據(jù)了解， 基層農(nóng)技推廣單位普遍經(jīng)費不足， 有的連工資都無法保證， 大多數(shù)單位“有錢養(yǎng)兵， 無錢打仗”， 科技人員下鄉(xiāng)車費及補助無法報銷。各級科技人員出外學(xué)習(xí)交流、培訓(xùn)、參觀的機會很少， 科技人員自身素質(zhì)很難提高。直接影響了科技工作的深入和技術(shù)推廣工作的開展。據(jù)有關(guān)資料介紹， 與其他國家相比， 我國農(nóng)技推廣投資強度明顯偏低， 發(fā)達國家農(nóng)技推廣經(jīng)費占國內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%～1.0% , 發(fā)展中國家也在 0.5% , 而我國不足0.2%。只占發(fā)達國家平均數(shù)的 1/4。
　　1.3 農(nóng)民科技文化素質(zhì)低
　　經(jīng)過多年培訓(xùn)， 寶雞市農(nóng)民文化素質(zhì)雖有一定的提高， 但總體文化素質(zhì)仍然較低， 農(nóng)業(yè)勞動者中， 高中以上文化程度的占農(nóng)村勞動力的 16% , 初中占 54% , 初中以下占 30% , 總體處于較低水平。隨著農(nóng)民外出打工潮的興起， 村里只剩下老、弱群體， 新的技術(shù)、新的成果很難落實到農(nóng)戶和田間。農(nóng)民科技素質(zhì)偏低是現(xiàn)象， 體系不健全， 服
　　1.4 農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)機會少、知識結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員知識老化、技術(shù)單一的現(xiàn)象仍然存在， 據(jù)統(tǒng)計， 全市近 5 年縣級科技人員培訓(xùn)只有 50人次， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下科技人員培訓(xùn)更無從談起。目前， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站大多仍以指導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主， 在經(jīng)濟作物、特種養(yǎng)殖、畜牧、苗木、加工等方面的復(fù)合型專業(yè)人才相對較缺， 這遠遠不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和“一村一品”產(chǎn)業(yè)形勢的需要。由于基層單位編制難以解決， 待遇較差， 仍然存在著基層農(nóng)技人員缺乏和農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生難求的供需矛盾。
　　1.5 管理機制不活
　　基層農(nóng)技推廣項目體系大多是按照行政方式操作和計劃模式運行， 缺乏有效的激勵機制， 農(nóng)技干部干與不干、干多干少一個樣的現(xiàn)象普遍存在。有些縣隨意向農(nóng)技推廣機構(gòu)安排非專業(yè)人員，影響了項目推廣隊伍的整體素質(zhì)； 有的縣甚至幾年未召開過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站業(yè)務(wù)會議， 平時不檢查， 年終不考核， 縣鄉(xiāng)兩級基本脫節(jié)。
　　2 加強基層農(nóng)技推廣項目體系建設(shè)的建議
　　2.1 科學(xué)定位， 理順體制
　　1） 應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站推廣工作的公益職能， 業(yè)務(wù)上受縣農(nóng)技推廣中心的指導(dǎo)， 實行“以條為主， 條塊結(jié)合”的管理體制， 主要承擔(dān)鄉(xiāng)村組農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進、示范、推廣， 農(nóng)情監(jiān)測，“一村一品”產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)， 定期組織農(nóng)民培訓(xùn)等公益性的工作。
　　2） 農(nóng)資經(jīng)營人員應(yīng)面向市場， 自負(fù)盈虧， 但應(yīng)堅守職業(yè)道德， 由主管單位實行監(jiān)督管理。
　　3） 各村委會應(yīng)明確一名副主任， 主管農(nóng)業(yè)科技推廣工作， 為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)， 副主任兼職農(nóng)技員。各村民小組由組長兼任農(nóng)技員。村組兩級農(nóng)技員業(yè)務(wù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站管理考核， 并實行年終工作考核獎勵制度。村組農(nóng)技員必須由 25～45 歲文化基礎(chǔ)好的村民擔(dān)任。
　　2.2 不斷增加財政投入
　　建議各級政府從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工作入手， 按照中央 1 號文件要求， 確保各級農(nóng)技推廣組織的經(jīng)費正常運轉(zhuǎn)， 不斷提高農(nóng)技推廣人員的社會地位， 配置必要的科技教育設(shè)備和硬件設(shè)施， 創(chuàng)造必要的工作生活條件。各推廣單位也要積極爭取國家投資項目， 以支撐科技推廣工作。
　　2.3 建立多元化推廣模式
　　1） 借助楊凌農(nóng)科城的優(yōu)勢， 配合西北農(nóng)林科技大學(xué)， 融入大學(xué)推廣模式， 充分利用好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技專家大院， 引進更多的先進成果、技術(shù)， 開展大面積示范。
　　2） 市縣各級科研、推廣部門要通力協(xié)作， 把最新科技成果和成熟技術(shù)集成組裝， 在各級農(nóng)業(yè)行政部門的協(xié)調(diào)組織下， 通過建立示范園、示范基地等形式， 把科學(xué)技術(shù)送到田間地頭。
　　3） 發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和企業(yè)的作用， 通過龍頭帶動， 中介組織的服務(wù)， 推介新成果、新產(chǎn)品， 建立原料生產(chǎn)基地， 形成產(chǎn)加銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈方式， 推進“一村一品”建設(shè)。
　　2.4 加強農(nóng)民培訓(xùn) 應(yīng)依靠提高現(xiàn)有勞動力的科技文化素質(zhì)， 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益， 吸引部分中青年農(nóng)民依靠土地致富， 樹立“在城里能掙錢， 在農(nóng)村也能掙錢”的觀念。
　　2.5 搞好技術(shù)服務(wù) 根據(jù)農(nóng)村分戶經(jīng)營的現(xiàn)狀， 建議進一步搞好統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)， 如機械耕作、送農(nóng)資下鄉(xiāng)、機防隊、收割機服務(wù)隊等關(guān)鍵技術(shù)做到統(tǒng)一行動， 低償優(yōu)質(zhì)服務(wù)， 分戶收取服務(wù)費， 現(xiàn)在農(nóng)村已出現(xiàn)此類個體戶， 我們應(yīng)因勢利導(dǎo)， 這樣就避免了有些技術(shù)由于農(nóng)戶無勞力而無法落實的缺陷。這些工作只有依靠村組干部的組織和協(xié)調(diào)， 依靠農(nóng)技干部的耐心工作和熱情服務(wù)， 才能夠真正提高科技入戶率， 發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要作用。

附：《基層農(nóng)技服務(wù)推廣體系建設(shè)項目》配置清單