建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度　保衛(wèi)消費(fèi)者的餐桌安全

解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，需要從源頭開始抓好抓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。目前我國(guó)亟須建立一套質(zhì)量追蹤、追查、追溯的機(jī)制和制度，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。今年的中央一號(hào)文件提出要“加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度�！边@樣，一旦農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題，特別是出現(xiàn)危及消費(fèi)者生命和健康的重大問(wèn)題時(shí)，可追究直接責(zé)任人和監(jiān)管部門的違規(guī)責(zé)任。通過(guò)建立從產(chǎn)地到市場(chǎng)的全程質(zhì)量控制系統(tǒng)和追溯制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品檢測(cè)、包裝盒標(biāo)識(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，提高廣大生產(chǎn)者的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。從監(jiān)管層面來(lái)講，最核心的環(huán)節(jié)應(yīng)該是抓農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)這個(gè)環(huán)節(jié)可以有效把住入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又可追溯到產(chǎn)地和生產(chǎn)者。

　　建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，是我國(guó)從來(lái)沒(méi)有做過(guò)的事情，因此也是一項(xiàng)有著巨大挑戰(zhàn)的工作。農(nóng)業(yè)部要著力推廣這項(xiàng)制度，目前已在8個(gè)省市試點(diǎn)推行，重點(diǎn)是要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)的記錄，進(jìn)入流通的農(nóng)產(chǎn)品要有包裝和標(biāo)簽。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，決定了我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。

　　首先，要建立健全有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)體系。2006年11月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)奠定了重要的法律基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷秩序，更加有效地保障了公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的安全，保障了廣大人民群眾的根本利益。該法的出臺(tái)填補(bǔ)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律的空白。但總的來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)體系還不健全，難以構(gòu)筑現(xiàn)代社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品安全和食品安全保障體系。

　　其次，要建立一種財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制，保證有足夠的經(jīng)費(fèi)和人力，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。因?yàn)楝F(xiàn)在要監(jiān)管的對(duì)象、群體眾多，監(jiān)管的生產(chǎn)單位眾多。要按照這個(gè)基數(shù)來(lái)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和人數(shù)，需要一定的人力和財(cái)力，目前人力和財(cái)力還比較短缺。

　　第三，要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，最大的難點(diǎn)就是我國(guó)千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)和國(guó)際化的大市場(chǎng)之間如何實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。這是由我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本特點(diǎn)所決定的。我們要提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，就要通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作組織把松散的農(nóng)戶組織起來(lái)，這是不可逾越的必經(jīng)之路，這就涉及到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。只有在產(chǎn)業(yè)化的框架下，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工才能在食品安全的道路上走得更遠(yuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量就有可能追溯下去。如果農(nóng)民組織不起來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也難以追溯下去。

　　建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，實(shí)際上只是解決了農(nóng)產(chǎn)品的身份問(wèn)題。要真正解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，還需要做好以下基礎(chǔ)性工作：

　　一是解決農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是全面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三位一體”的標(biāo)準(zhǔn)化體系。目前，全國(guó)已組織制定農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)700多項(xiàng)、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近2000項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)7000多項(xiàng)；建成各類省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)近3500個(gè)、示范面積8000萬(wàn)畝；已認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品38000多個(gè)，認(rèn)定無(wú)公害產(chǎn)地30000多個(gè)；已經(jīng)形成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三位一體、整體推進(jìn)”的工作局面。2006年開始，我國(guó)每年安排100個(gè)縣及縣級(jí)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)集成優(yōu)化現(xiàn)有要素，合理開發(fā)各種資源，大膽進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，力爭(zhēng)使我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有新的突破。爭(zhēng)取用3年—5年的時(shí)間，推動(dòng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，使中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化跨上新臺(tái)階。

　　實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是一種強(qiáng)國(guó)政策，很多發(fā)達(dá)國(guó)家也是利用標(biāo)準(zhǔn)的制定來(lái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，甚至用來(lái)保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在這方面我們應(yīng)該向有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家學(xué)習(xí)，先進(jìn)合理的要吸收，落后不合理的要摒棄。要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，來(lái)建立我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。目前我們國(guó)家雖然加大了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作力度，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。

　　二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。為探索農(nóng)業(yè)部門在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施有效的監(jiān)管途徑，2001年4月農(nóng)業(yè)部開始啟動(dòng)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”試點(diǎn)，2002年7月在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制初步形成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系初步建立，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作初步展開，質(zhì)量追溯及市場(chǎng)準(zhǔn)入工作開始啟動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)體系正在完善，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到初步遏制。

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)部的當(dāng)務(wù)之急是加快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，核心是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。具體做好以下重點(diǎn)工作：一是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保依法監(jiān)督措施到位。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷完善。要通過(guò)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)水平的提高。三是強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)作用，做強(qiáng)做大安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的特色產(chǎn)業(yè)。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷服務(wù)，加快無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和一村一品的發(fā)展。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系裝備水平。要組織實(shí)施好《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》，組織實(shí)施好市場(chǎng)“升級(jí)拓展5520工程”。五是加強(qiáng)國(guó)際合作交流。積極參與國(guó)際規(guī)則制定和官方評(píng)議工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)出口企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。六是重視新技術(shù)研究應(yīng)用。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息服務(wù)工作。

　　三是繼續(xù)發(fā)揮政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的主導(dǎo)作用。由于我國(guó)特殊的國(guó)情、生產(chǎn)方式和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作主要是由各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門在推動(dòng)，廣大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者參與較少，所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)也不夠。整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，政府部門發(fā)揮了重要主導(dǎo)作用，集中體現(xiàn)在示范、推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)等四個(gè)方面：一是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的方式方法進(jìn)行探索和試點(diǎn)；二是在工作機(jī)制上采取政府推動(dòng)；三是在發(fā)展方向上采取政策引導(dǎo)；四是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者采取政策鼓勵(lì)，資金扶持。一些地區(qū)對(duì)廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者申請(qǐng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志，實(shí)行免費(fèi)認(rèn)證；對(duì)批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入性的速測(cè)，實(shí)行免費(fèi)檢測(cè)；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)和無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)等等。

　　人們每天消費(fèi)的食物中，有相當(dāng)大的部分是直接來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品。因此農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，直接關(guān)系著人們的身體健康和生命安全，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在保衛(wèi)消費(fèi)者餐桌安全的工作中，農(nóng)業(yè)部門必須要有作為、工作要到位，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起所承擔(dān)的職責(zé)。

作者：農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)　牛　盾