牛盾：推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程，就是運(yùn)用現(xiàn)代科技成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程，是以現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程。今年中央1號(hào)文件明確提出，要加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，在重點(diǎn)地區(qū)、品種、環(huán)節(jié)和企業(yè)，加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。這對(duì)于推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求

　　落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，保障食品安全，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要保障，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本目標(biāo)之一。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我國(guó)居民食品消費(fèi)總量的70%以上為鮮活農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品又是食品的主要生產(chǎn)原料和組成部分。從危害因素看，在物理性、化學(xué)性、生物性三大危害因素中，源頭控制主要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。因此，農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全的核心，控制住了農(nóng)產(chǎn)品的危害因素，也就基本保障了農(nóng)產(chǎn)品的安全。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)，控制農(nóng)產(chǎn)品危害因素的過(guò)程，是保障食品安全的重要手段。

　　堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本方略，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。產(chǎn)銷(xiāo)銜接，城鄉(xiāng)一體，需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)結(jié)。特別是千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)，如何對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)外統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)，如何適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的要求，始終是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要解決的難點(diǎn)問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是協(xié)調(diào)生產(chǎn)力各要素與生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)在因素的紐帶。以標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化與農(nóng)村城市化，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本規(guī)律。在工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮著聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的作用。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，必須實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是“十一五”期間的重要任務(wù)。從上世紀(jì)90年代起，在逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品豐年有余的基礎(chǔ)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)啟動(dòng)了以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、調(diào)整農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)變革。經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，合理使用農(nóng)業(yè)資源，可以有效節(jié)約和保護(hù)耕地、水資源、能源，控制面源污染，加快科技普及，推動(dòng)科技創(chuàng)新，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，作為節(jié)約農(nóng)業(yè)資源和保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的重要手段，將會(huì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

　　改善農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易，提高對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和效益，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)既是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)手段，又是防止國(guó)外不安全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的有效技術(shù)防線。一些發(fā)達(dá)國(guó)家一方面利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)廣泛設(shè)置貿(mào)易壁壘，阻擋我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口；另一方面利用我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平相對(duì)較低的現(xiàn)狀，向我國(guó)大量出口農(nóng)產(chǎn)品。因此，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，我們必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。只有這樣，才能切實(shí)把握國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，充分運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中的促進(jìn)和調(diào)節(jié)作用，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化帶來(lái)歷史機(jī)遇

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推動(dòng)發(fā)展理念創(chuàng)新，必將筑牢農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的思想基礎(chǔ)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要理念和管理方法，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)用的領(lǐng)域、主體和階段不同，所要達(dá)到的目的也不同。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就是要以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，運(yùn)用簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)選原理，把科研成果和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中加以實(shí)施應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從農(nóng)田環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程的全過(guò)程控制，從技術(shù)和管理兩個(gè)層面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和水平，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。在我國(guó)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的思想理念，將被越來(lái)越多的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和管理者接受。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)催生組織形式創(chuàng)新，必將壯大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的組織載體。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大、組織化程度越強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化水平越高，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化越易于實(shí)施。在我國(guó)小農(nóng)大國(guó)的基本國(guó)情下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，需要不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。而農(nóng)業(yè)組織化程度，主要取決于農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織間能否形成穩(wěn)定的利益關(guān)系。共同的經(jīng)濟(jì)利益是成員間生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，有效的約束機(jī)制則是生產(chǎn)關(guān)系得以穩(wěn)定的保障。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就是要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的生產(chǎn)聯(lián)結(jié)與市場(chǎng)帶動(dòng)作用，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)民的組織化程度，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的全面實(shí)施，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新應(yīng)用，必將改善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)條件。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，上接農(nóng)業(yè)部門(mén)的日常監(jiān)督管理，下聯(lián)生產(chǎn)者的日常生產(chǎn)活動(dòng)，具有科技推廣和科學(xué)管理的雙重性，是公共服務(wù)的重要內(nèi)容。我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，承擔(dān)著從良種、植保、土肥、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)到畜禽防疫等領(lǐng)域廣泛的服務(wù)職能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就是要依靠這一力量，把推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要內(nèi)容，從單個(gè)技術(shù)的推廣實(shí)施向標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的集成配套轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)著眼于提升綜合效益，必將拓展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展空間。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)講求綜合效益，是數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)在品質(zhì)、分等分級(jí)、加工性能、包裝保鮮等方面的不規(guī)范，不僅阻礙了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，難以在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，而且由于加工原料的不統(tǒng)一，使得加工品品質(zhì)難以保證，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的縱深發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就要制定和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，保證相同等級(jí)商品的質(zhì)量一致性和不同等級(jí)商品的價(jià)格可比性，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)分類(lèi)銷(xiāo)售和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使企業(yè)得到效益，農(nóng)民得到實(shí)惠。因此，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化具有了廣泛的發(fā)展空間。

　　三、在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)踐中推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

　　健全和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，制定標(biāo)準(zhǔn)是前提。要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，優(yōu)先制定滿(mǎn)足行政執(zhí)法、保障消費(fèi)安全、促進(jìn)公平貿(mào)易和發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品所需要的農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)部門(mén)重點(diǎn)制定與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、名特優(yōu)新產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略，持續(xù)跟蹤、研究、制定和引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

　　加快建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施是重點(diǎn)。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施相銜接、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后相呼應(yīng)、示范與帶動(dòng)相配套的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全程實(shí)施體系，建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，按照國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮示范縣（農(nóng)場(chǎng)）的示范帶動(dòng)作用，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率，推動(dòng)建立基地規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化和流通品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)督是保障。要以實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為契機(jī)，在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的基礎(chǔ)上，突出與食用農(nóng)產(chǎn)品和大宗出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣和出口大縣的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)質(zhì)檢站、批發(fā)市場(chǎng)速測(cè)點(diǎn)的建設(shè)力度。同時(shí)，深化監(jiān)測(cè)工作，延伸監(jiān)測(cè)區(qū)域，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，探索對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施監(jiān)管的有效途徑。

　　積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和名牌認(rèn)定。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，效益是動(dòng)力。要按照“三位一體，整體推進(jìn)”的發(fā)展思路，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全認(rèn)證。繼續(xù)開(kāi)展飼料、農(nóng)機(jī)、種子等農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)藥GLP認(rèn)證、獸藥GMP認(rèn)證、種植養(yǎng)殖GAP認(rèn)證、加工領(lǐng)域HACCP認(rèn)證。繼續(xù)推介中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品，培育、扶持一批有較強(qiáng)開(kāi)發(fā)加工能力及市場(chǎng)拓展能力的骨干龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。

　　切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，人才是基礎(chǔ)。要加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“百千萬(wàn)人才工程”，重點(diǎn)培養(yǎng)百余名熟悉國(guó)際規(guī)則、具有專(zhuān)業(yè)背景、能夠有效參與國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的高級(jí)人才，培養(yǎng)千余名農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理骨干，培養(yǎng)十萬(wàn)余名具備農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的技術(shù)推廣人員。健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)體系，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者和消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目吸引、凝聚、影響農(nóng)戶(hù)的作用，在項(xiàng)目建設(shè)中全面貫徹和實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。