一個基層人大代表關于農(nóng)田水利的9次建言

今年兩會,周家貴特別高興,因為前不久中央一號文件提出要大興水利。2003年當選全國人大代表的他,從2004年兩會起就開始關注農(nóng)田水利設施建設。
“我當了9年代表9次建言農(nóng)田水利設施建設。你知道,去年10月份我列席全國人大常委會第十七次會議,當時提的意見建議,這次中央一號文件都有回應。我開心!驕傲!”這位操著一口湖北普通話的中年漢子和記者聊天時,一會兒盤著一條腿坐在床上,一會兒站起來左手插進褲兜,右手不住地比劃�！敖衲晡业慕ㄗh主要是盡快制訂‘農(nóng)田水利促進法’�！敝芗屹F說。
年年牽掛農(nóng)田水利
周家貴的身份是湖北省鐘祥市金漢江纖維素有限公司黨支部書記、董事長、總經(jīng)理。記者好奇為什么頂著個“纖維素公司董事長”頭銜的他長期關注農(nóng)村水利建設。周家貴笑笑說:“我們那就是一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。我是基層代表,本來就該反映民生問題�！�
2003年末,周家貴在荊門市調(diào)研時發(fā)現(xiàn),荊門當年糧食產(chǎn)量僅33.6億斤,比往年減少了40%。荊門歉收主要是農(nóng)田排灌能力的退化造成的。周家貴遂在2004年兩會上提出“關于加大農(nóng)田排灌基礎設施建設,保護和提高糧食生產(chǎn)能力的建議”,建議國家將排灌建設納入財政預算,并健全農(nóng)村水利服務體系。
2005年兩會,周家貴提出了“關于以整治大江大河的決心和力度加強農(nóng)村小型水利工程建設的建議”；2006年兩會,周家貴提出“關于加強農(nóng)田水利基礎設施建設的建議”。
2007年,周家貴在調(diào)研中看到鐘祥3.8萬口堰塘大多成了盤子堰、碟子堰,原蓄水1.1億立方米減少到只有0.5億立方米。同時,國家在水利上的投資普遍實行資金配套,小水利只能打包或掛靠大水利項目,否則小水利難以單獨建設。為此,再次提出“關于加大農(nóng)村中小型基礎設施建設的建議”,建議國家安排支農(nóng)建設投入應側(cè)重于、有助于改善農(nóng)村中小型基礎設施,取消中西部和貧困地區(qū)的基礎設施項目配套資金。
2008年初,周家貴在鐘祥市洋梓鎮(zhèn)調(diào)研時發(fā)現(xiàn),該鎮(zhèn)上游有一個蓄水5億立方米的大水庫,但10年來溝渠不暢通,造成有水不能放,有澇不能排,有旱不能抗。前年遇到大旱,幾個村的農(nóng)民禾苗枯萎,一點火就能燒燃。農(nóng)民反映:因為缺水,只好把水田改為旱田,但“三旱不如一水”,一畝旱田減少收入300元,種地20畝,一年就減收6000元。為此周家貴提出“關于加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議”。
2009年,周家貴在沙洋縣調(diào)研時,發(fā)現(xiàn)大牌灣泵站裝機容量8個機組,管5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉,前年能保七八個村組放水,去年就放不了水了。原因是在未聯(lián)產(chǎn)承包時,無論是堰塘、泵站,還是渠道整治、農(nóng)田灌溉都由村組集體管理。而現(xiàn)在土地包了,資產(chǎn)分了,村組收入沒有了,涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和農(nóng)民田塊之間的水利設施無部門協(xié)調(diào),經(jīng)常發(fā)生放水爭水、用水搶水的糾紛。很多地方出現(xiàn)了在農(nóng)田里打水井灌溉的現(xiàn)象。一塊田挖一口井,雨水年,打20米左右深,干旱年,打50-60米深,有一個村打井達500口,而且一家比一家打得深。不僅造成水資源浪費,還破壞地質(zhì)生態(tài)。最終,調(diào)研了10余個縣市的周家貴提出“關于鞏固農(nóng)業(yè)基礎,保證農(nóng)民持續(xù)增收的建議”,建議加大大渠道與毛渠對接的建設投入,實行用水補貼制度,強化小型水利管理主體。
2010年,周家貴在鐘祥市中李村調(diào)研時發(fā)現(xiàn),因渠系不配套,不少水庫有水但放不下去,天旱時,相當部分農(nóng)田歉收絕收。他遂提出了“關于加大中小型水庫渠系配套整治的建議”,建議各級財政要建立水利長效運行機制,加大水利建設補貼,整合水利建設項目。
去年底,周家貴在列席全國人大常委會第十七次會議時,再次建議要加強農(nóng)田水利建設“最后一公里”梗阻問題,將小型農(nóng)田水利設施納入國家專項轉(zhuǎn)移支付范圍,建立投入機制,加強糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村小二型、小三型水庫和村的“當家堰”建設,得到國家有關方面的高度重視。
今年年初,中央一號文件提出要大興水利,周家貴覺得自己多年來的努力沒有白費。他表示,今后仍要持續(xù)關注包括小型水利在內(nèi)的農(nóng)村水利基礎設施建設,進一步代好言,建好議。
建議盡快制訂農(nóng)田水利促進法
今年兩會上,周家貴更關注有關農(nóng)田水利基礎設施建設的法律法規(guī)。他提出應盡快制訂“農(nóng)田水利促進法”,使農(nóng)田水利建設和管理納入規(guī)范化和法制化的軌道。
周家貴代表指出,從2000年開始,國家在水利設施中的投資已經(jīng)不少于1萬億,但實際作用還不理想。一些地方,盡管大中水庫、溝渠確實修好了,但是近水猶解不了近渴,水最終沒有流入農(nóng)民田里去。
按照今年中央一號文件的要求,未來10年國家水利投入將達到4萬億元�！罢�府花了這么多錢,我們就應該把這筆錢用好!”他認為,農(nóng)田水利建設的大規(guī)模投入,首先應明確投入主體、管理主體及使用維護的主體。制定出臺《農(nóng)田水利促進法》就是旨在利用法律規(guī)范管理好資金投入,并以此動員和集中方方面面的力量,在規(guī)范的行為下把這筆巨大的投資用好,避免出現(xiàn)資金投放之后成效不顯的結(jié)果。
“除此之外,我還建議國家對農(nóng)田水利建設實行歸口部門、歸口管理、歸口投入、歸口監(jiān)督,以確保國家在農(nóng)田水利基礎設施上的投入能真正用到農(nóng)田水利基礎設施建設上,解決當前大中型水庫、大溝渠有人管,農(nóng)田的支渠毛渠無人管的現(xiàn)狀。”
周家貴告訴記者,如果水利、國土、財政、農(nóng)業(yè)等若干部門各干各的,整理土地的整理土地,修溝渠的修溝渠,最終都不能形成一盤棋。這樣最終結(jié)果是,興建再多項目也只是有頭無尾,投了不少錢,但水還是流不到農(nóng)民田里去,造成近水亦難解近渴的局面。因此,周家貴代表認為,必須要形成一個長效的管理機制,建立專職部門對小溝渠進行管理和維護。