農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟仍然危機難解

盡管今年夏糧又是豐收，且是連續(xù)第六年豐收了。但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展仍然危機四伏。金融危機，地區(qū)性暴動，自然災害等，都在影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，“三農(nóng)”問題，仍然是困擾全國人民的心病。

剛剛在黑龍江省哈爾濱市結(jié)束的全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會，開得特別及時，特別有意義。這是一年一度的農(nóng)業(yè)分析大會，會上，與會代表都積極活躍，氣氛相當活躍融洽。

今年上半年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，夏糧實現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)，農(nóng)民收入繼續(xù)增加，農(nóng)村改革扎實推進。來自全國各省區(qū)市的廳局長們普遍認為，上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總體保持良好發(fā)展勢頭，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，關(guān)鍵得益于中央堅持在應(yīng)對金融危機中鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)部部長孫政才在座談會上提出，當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，應(yīng)當進一步在應(yīng)對金融危機中加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，多做打基礎(chǔ)、管長遠的工作，努力在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史進程中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點，為保增長保穩(wěn)定保民生提供了強有力支持。

    首先，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。2004—2008年，我國糧食實現(xiàn)40年來首次連續(xù)５年增產(chǎn)，保障了國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

    其次，農(nóng)民收入持續(xù)增長，為增加農(nóng)村消費和擴大內(nèi)需創(chuàng)造了必要條件。2004—2008年，農(nóng)民人均純收入累計增收2000多元，年均增收400多元，屬歷史首次。農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)民購買力不斷增強，農(nóng)村市場逐步擴大，為實施“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng) ”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”等擴內(nèi)需政策提供了廣闊的市場空間。今年上半年，縣及縣以下社會消費品零售額同比增長16.4%，比縣以上高2個百分點，首次實現(xiàn)農(nóng)村消費增長幅度高于城市。

    第三，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了重大貢獻。

    第四，農(nóng)村基本政策穩(wěn)定，強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷強化，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供了根本保障。

國際金融危機對“三農(nóng)”的沖擊依然嚴重

    但是，就各地的實際情況看，國際金融危機對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的沖擊仍在加深。

    一是農(nóng)產(chǎn)品價格下行，農(nóng)業(yè)效益下滑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展困難加大。目前，除糧食價格在國家托市收購政策的作用下總體穩(wěn)中有升外，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格雖近期企穩(wěn)或小幅回升，但價格水平仍明顯低于去年同期。價格下行擠壓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。據(jù)測算，2009年三種糧食平均每畝總成本將比上年繼續(xù)增加，生豬養(yǎng)殖效益可能繼續(xù)下滑。

    二是國際金融危機對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成了嚴重影響，農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊嚴重，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。一方面，農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊嚴重，一些農(nóng)產(chǎn)品進口價跌量增現(xiàn)象突出。今年1—5月，油菜籽、食糖、奶粉、大豆進口量同比分別增長149.3%、66.1%、152.6% 和27.3%。目前，一些國家紛紛加大補貼力度刺激農(nóng)產(chǎn)品出口，對國內(nèi)市場份額的擠占和市場價格的打壓將更加明顯。另一方面，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。目前，世界許多國家紛紛出臺各種貿(mào)易保護措施，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的難度大大增加。今年1—5月，我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額147.1億美元，同比下降9.2%。特別是蔬菜出口出現(xiàn)十年來首次下降。

    三是家庭經(jīng)營收入增速放緩，農(nóng)民增收缺少“亮點”。據(jù)統(tǒng)計，上半年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入增幅同比下降13.5個百分點。另一方面，受國際金融危機影響，農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量和工資水平增幅下降。上半年農(nóng)戶人均工資性收入增幅同比下降9.5個百分點。

構(gòu)建中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系

    孫政才分析說，上述這些問題，是國際金融危機沖擊和長期積累的深層次矛盾在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，關(guān)鍵要堅持“保供給、促增收、增投入、強科技、抓改革”，把應(yīng)對金融危機的過程變成鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的過程，在應(yīng)對國際金融危機中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

    走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系：建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程體系；不斷鞏固、完善、強化農(nóng)業(yè)強農(nóng)惠農(nóng)政策，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系；建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度體系；建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐體系；建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系；加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品進口調(diào)控和管理及貿(mào)易救濟預警機制，有效保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民利益，維護國內(nèi)市場穩(wěn)定。

    各地農(nóng)業(yè)官員普遍認為，“三農(nóng)”發(fā)展的主要矛盾是農(nóng)民增收。雖然近幾年是我國農(nóng)民收入增長速度最快的歷史時期之一，但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還比較脆弱，穩(wěn)定增收的長效機制仍然沒有建立起來，城鄉(xiāng)收入差距還在擴大。

孫政才說，從今后一個時期看，解決農(nóng)民增收問題要拓展新領(lǐng)域、培育新增長點。要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民分享到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的結(jié)果。要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益；在推進工業(yè)化進程中，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，開辟農(nóng)民增收的新渠道。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中，加大以工補農(nóng)力度，提高農(nóng)村社會保障水平。

三農(nóng)問題是我們一切工作的出發(fā)點，保障農(nóng)民的收入，提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)的改革和創(chuàng)新，是我們開展一切活動的起點和最終目的。我們在制定政策、方針時，一定要以三農(nóng)為基礎(chǔ)，加強鞏固農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)。