發(fā)改委加碼糧食物流業(yè)

    擴(kuò)內(nèi)需，穩(wěn)外需，無(wú)疑成了當(dāng)前國(guó)家各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)。自從金融危機(jī)危及中國(guó)以來(lái)，國(guó)內(nèi)需求放緩，GDP首次沒有達(dá)到10%，出口業(yè)嚴(yán)重受到影響，很多出口廠商紛紛縮小企業(yè)規(guī)模，甚至停產(chǎn)以致破產(chǎn)。為擴(kuò)內(nèi)需，近日，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司下達(dá)了一項(xiàng)通知《關(guān)于做好2010年流通領(lǐng)域中央投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作的通知》，要求各地趕快申報(bào)物流業(yè)投資項(xiàng)目。國(guó)家非常重視物流業(yè)的發(fā)展，準(zhǔn)備大手筆投資物流業(yè)，這對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，有著積極地推動(dòng)作用。

重點(diǎn)：糧食物流

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，每年國(guó)家都會(huì)下達(dá)類似的投資項(xiàng)目專項(xiàng)，今年之所以下達(dá)“通知”，是因?yàn)閲?guó)家出臺(tái)了物流業(yè)振興規(guī)劃。對(duì)于具體申報(bào)規(guī)模和投資規(guī)模，上述負(fù)責(zé)人表示，還要看地方申報(bào)情況來(lái)定。而地方申報(bào)該項(xiàng)目的積極性相當(dāng)踴躍。陜西省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，目前已經(jīng)將申報(bào)工作分解到市，然后由市分解到縣。目前，還沒有進(jìn)行最后的匯總，因此不知道最終申報(bào)情況怎樣。

　　但是，商業(yè)物流項(xiàng)目是地方投資長(zhǎng)期缺乏的，而且申報(bào)項(xiàng)目中包括物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等具有拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目，很受地方政府歡迎。

　　記者拿到的廣西自治區(qū)發(fā)改委下發(fā)給各市的通知內(nèi)容中表明，本次申報(bào)投資項(xiàng)目主要是糧食物流項(xiàng)目：一是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)專項(xiàng)，國(guó)家發(fā)改委安排的中央預(yù)算內(nèi)投資主要是支持骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，補(bǔ)助方式為投資補(bǔ)助；二是物流業(yè)調(diào)整和振興專項(xiàng)，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、物流公共信息平臺(tái)、物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣工程等項(xiàng)目，補(bǔ)助方式為投資補(bǔ)助。對(duì)于物流配送工程、物流業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)工程等項(xiàng)目給予中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款貼息補(bǔ)助。

　　另外兩項(xiàng)是糧食現(xiàn)代物流專項(xiàng)和糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)于糧油倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目和跨省糧油通道內(nèi)的節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為投資補(bǔ)助方式，對(duì)于散糧運(yùn)輸工具給予貸款貼息。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易合作研究院副研究員梅新育向記者表示，當(dāng)前我國(guó)物流業(yè)還存在諸多發(fā)展落后的問(wèn)題，尤其是外資進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域后，國(guó)家將提高對(duì)糧食流通的投資。將糧食流通作為流通領(lǐng)域中央投資的重點(diǎn)，符合擴(kuò)大內(nèi)需的要求，也是當(dāng)前商務(wù)流通領(lǐng)域亟待提高的地方。

　　“通知”內(nèi)容中指出，每個(gè)省可以安排申報(bào)項(xiàng)目15個(gè)左右，對(duì)于糧油儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)，還要符合以下條件：主產(chǎn)區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目應(yīng)安排在糧食收儲(chǔ)任務(wù)重、倉(cāng)容不足矛盾突出的地區(qū)，每個(gè)項(xiàng)目倉(cāng)容建設(shè)規(guī)模不小于0.5億斤；主銷區(qū)和平衡區(qū)項(xiàng)目要相對(duì)集中，其中主銷區(qū)每個(gè)項(xiàng)目倉(cāng)容建設(shè)規(guī)模不小于1億斤，平衡區(qū)項(xiàng)目不小于0.5億斤。每個(gè)食用油灌項(xiàng)目的油罐建設(shè)規(guī)模不小于5000噸。

　　陜西發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，雖然目前還沒有確定投資規(guī)模，從這次大范圍征集投資項(xiàng)目的動(dòng)作來(lái)看，投資規(guī)模應(yīng)該比2009年大幅度提高。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)耿書海日前接受媒體訪問(wèn)時(shí)透露，在中央新安排新增投資中，又增加了5億元用于農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、信息化工程等項(xiàng)目投資。而上述陜西省發(fā)改委人士預(yù)計(jì)，2010年國(guó)家將對(duì)物流業(yè)，尤其是糧食物流業(yè)投資從原來(lái)的零散補(bǔ)助改為集中式補(bǔ)助，當(dāng)作一個(gè)振興工程來(lái)做，預(yù)計(jì)中央投資資金會(huì)在幾百億元。

　　由此，各省在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)都不遺余力。記者發(fā)現(xiàn)，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)給各省的文件中尚有申報(bào)數(shù)量要求，而各省分解給各市的要求中已經(jīng)將申報(bào)數(shù)量擴(kuò)大了幾倍，而各市下發(fā)該文件給縣里時(shí)，直接提出“數(shù)量不限”。雖然這是申報(bào)項(xiàng)目時(shí)慣常的作法，但是亦反映了地方對(duì)流通中央投資項(xiàng)目爭(zhēng)取的迫切性。記者還從某省下發(fā)給各市的通知中看到，“糧食物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施安設(shè)可適當(dāng)拓寬為糧食中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)”申報(bào)。

意在保糧食安全？

　　國(guó)家發(fā)改委突然加碼糧食流通業(yè)投資，讓人不由得聯(lián)想到糧食流通業(yè)的外資壟斷問(wèn)題。

　　根據(jù)《通知》的要求，此次流通領(lǐng)域國(guó)債項(xiàng)目的申報(bào)，基本上集中在農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的流通領(lǐng)域。梅新育向本報(bào)記者表示，由于國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域很不成熟，資源嚴(yán)重缺乏整合，外資進(jìn)入很多。梅新育介紹，目前國(guó)內(nèi)包括汽車等很多流通領(lǐng)域都存在著外資過(guò)剩的問(wèn)題，而“內(nèi)資”的空間越來(lái)越小。在眾多流通領(lǐng)域中，糧食因?yàn)槭玛P(guān)國(guó)家安全，因此外資的滲透吸引最多的關(guān)注�！坝捎诩Z食流通領(lǐng)域的特殊性，國(guó)家需要對(duì)此提高警惕，”梅新育說(shuō)，自2008年以來(lái)，根據(jù)WTO相關(guān)條款，外資進(jìn)入中國(guó)糧食加工流通領(lǐng)域的設(shè)限消除，跨國(guó)糧商開始大舉進(jìn)軍中國(guó)，“布網(wǎng)收糧”。

　　全球大宗農(nóng)作物的定價(jià)者、簡(jiǎn)稱“ABCD”的四大跨國(guó)糧商(ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)糧食流通領(lǐng)域廣泛布局，除了投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)品外，他們廣泛投資控股和參股鐵路物流、收儲(chǔ)基地、船務(wù)等輔助公司，并通過(guò)并購(gòu)、聯(lián)合等方式，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行整合。

　　“國(guó)家加大對(duì)流通領(lǐng)域特別是糧食流通領(lǐng)域的投資力度，就是希望內(nèi)資可以逐漸轉(zhuǎn)變成這個(gè)行業(yè)整合的主角�！泵沸掠龑�(duì)記者說(shuō)�！艾F(xiàn)在的很多內(nèi)資，基本上都是在給外資打下手�！泵沸掠�表示，近年來(lái)，加工、物流和銷售環(huán)節(jié)的許多民營(yíng)企業(yè)被外資控制。“在糧食領(lǐng)域控制了流通和加工，就控制了生產(chǎn)�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員李靜也認(rèn)為，對(duì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品的物流、銷售環(huán)節(jié)的控制，能夠最大限度的拓展利潤(rùn)空間。梅新育表示，目前物流行業(yè)問(wèn)題很多，再加上外資不斷滲透，因此國(guó)家可能希望通過(guò)加大中央投資，一方面整合、振興整個(gè)物流行業(yè)，讓國(guó)內(nèi)的物流行業(yè)更健康發(fā)展；另一方面，要確保“內(nèi)資”成為物流行業(yè)，特別是糧食和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域整合的主導(dǎo)，保證國(guó)家糧食安全。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)也表示，外資對(duì)糧食流通領(lǐng)域的滲透值得警惕，國(guó)債項(xiàng)目對(duì)流通領(lǐng)域的投資會(huì)對(duì)外資的不斷擴(kuò)張起到一定的防范作用。

　　不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，將糧食流通作為商業(yè)流通領(lǐng)域重點(diǎn)投資項(xiàng)目，是與當(dāng)前物流業(yè)振興規(guī)劃和糧食安全等問(wèn)題密切相關(guān)的。糧食流通領(lǐng)域投資長(zhǎng)期存在歷史欠賬，是將糧食流通項(xiàng)目作為中央投資儲(chǔ)備項(xiàng)目的重要原因。

       國(guó)家對(duì)流通業(yè)的投資值得期待，但是外資的不斷涌入和占領(lǐng)市場(chǎng)，又給我們敲響了警鐘，政府的有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)該努力防范外資的不斷擴(kuò)張，要保持高度警惕。發(fā)改委這次的通知，明顯表露了將糧食流通作為商業(yè)流通領(lǐng)域的重中之重，這不但彌補(bǔ)了先前糧食領(lǐng)域的無(wú)人問(wèn)津，同時(shí)也暗示了未來(lái)物流業(yè)的發(fā)展前景。