金融危機影響農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增收承受壓力

    金融危機繼續(xù)影響各行各業(yè)，農(nóng)業(yè)方面，甚至擴展到整個農(nóng)產(chǎn)品市場。農(nóng)業(yè)面臨著比以往更嚴峻的挑戰(zhàn)。為積極應(yīng)對金融危機，有效強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，政府推出了不少方針政策，農(nóng)業(yè)補貼、取消關(guān)稅、提高出口退稅等等，從財政、稅收、金融等方面入手，來鼓勵和幫助企、農(nóng)民度過難關(guān)。盡管政府已經(jīng)全力投入和支持，但是農(nóng)民的境地仍然復雜。

國際金融危機對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的影響已向整個農(nóng)產(chǎn)品蔓延

　　6月23日，江蘇常州。

　　驕陽似火，在室外站上一會兒就汗如雨下。但是在江蘇萬德福農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司的包裝車間里，由于冷藏設(shè)備的開啟卻讓人感到極度寒冷，一如這家公司董事長黃建青心底的溫度。這是一家專門做速凍果蔬出口的企業(yè)，通過訂單農(nóng)業(yè)組織周邊農(nóng)戶種植藍莓、黑莓、草莓等果蔬，速凍處理后出口歐洲。2006年時，出口一噸黑莓曾給企業(yè)帶來6000元的利潤，但是這場仍在蔓延的國際金融危機幾乎將這些利潤全部帶走，還帶來大量庫存積壓和每出口一噸草莓就虧掉600—900元的傷痛。面對著一落千丈的價格，黃建青為了保住市場只有咬牙堅持。

　　國際金融危機給我國農(nóng)業(yè)帶來怎樣的影響，黃建青的遭遇提供了生動的注解。在全球化的背景下，雖然廣袤的鄉(xiāng)村略顯偏遠，但是仍然擋不住危機的蔓延。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，全球金融危機及經(jīng)濟下滑，會通過國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、國際資金流動、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)跨國公司收購兼并等形式，向我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傳遞影響；由于我國目前已成為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品進口國和第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國，農(nóng)業(yè)對外依存度增強，國際農(nóng)產(chǎn)品市場的變化都將快速傳到我國，國際農(nóng)產(chǎn)品市場需求的縮小，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口困難加大；一些中小企業(yè)發(fā)生困難或倒閉，企業(yè)減薪或裁員，嚴重影響了農(nóng)民工就業(yè)和增收；受金融危機影響，國際農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，給我國保持合理農(nóng)產(chǎn)品價格水平帶來下行壓力。今年1至4月，我國農(nóng)產(chǎn)品出口累計金額116.2億美元，同比下降9.3%。全國許多省份的農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)了“量價齊跌”的局面。

　　專家分析，與去年底相比，國際金融危機對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的影響，已從市場流通領(lǐng)域向生產(chǎn)加工領(lǐng)域、從出口農(nóng)產(chǎn)品向整個農(nóng)產(chǎn)品蔓延，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民正承受著越來越大的市場風險和壓力。國際金融危機還使許多國家的貿(mào)易保護主義抬頭，一些國家對進口的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置各種新型貿(mào)易壁壘。據(jù)商務(wù)部調(diào)查，我國90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，每年損失約90億美元。國外實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。

　　面對國際金融危機的沖擊，黨中央、國務(wù)院及時推出促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。隨著各項政策措施逐步落實到位，國民經(jīng)濟已呈現(xiàn)回暖跡象。但是當前和今后一個時期，國際金融危機的影響仍將持續(xù)蔓延，我國農(nóng)業(yè)面臨比以往更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

有效應(yīng)對國際金融危機的影響，必須強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

　　豬價、肉價的大起大落，同樣考驗著雙匯集團這家中國最大的肉類加工企業(yè)。但是面對危機影響的不斷深入，雙匯卻在今年1—5月取得了產(chǎn)銷規(guī)模、利潤、稅金全部兩位數(shù)的增長。原因何在？主動調(diào)整養(yǎng)殖、肉類加工、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；加強專業(yè)化采購，嚴格檢驗檢疫，保證食品安全；完善產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)等，成為雙匯化解危機挑戰(zhàn)的制勝法寶。和雙匯一樣，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直面危機挑戰(zhàn)，在加強自身抗風險能力的同時，主動穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，帶動農(nóng)民增加收入。

　　國際金融危機對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟影響全面、深刻，有效應(yīng)對當前金融危機必須強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，首要是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格特別是糧食生產(chǎn)。

　　為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，一系列含金量極高的惠農(nóng)政策連續(xù)出臺：

　　提高最低收購價。去年10月國家明確提出，較大幅度提高2009年糧食最低收購價格。其中，白小麥、紅小麥、混合小麥每斤最低收購價格分別比今年提高13％、15.3％和15.3％。今年初又提出，繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，并大幅提高最低收購價水平。2009年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價格分別提高到每50公斤90元、92元、95元，比2008年均提高13元。

　　加大補貼力度。2009年，中央財政支農(nóng)資金比去年增長20.2%，達到7161.4億元。其中，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等“四項補貼”1230.8億元，比上年增長19.4%。

　　穩(wěn)定和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。2009年6月1日起，罐頭、果汁、桑絲等農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品的出口退稅率提高到15%；玉米淀粉、酒精的出口退稅率提高到5%。7月1日起，國家取消小麥、大米、大豆的出口暫定關(guān)稅，并決定在2009年繼續(xù)減免出口農(nóng)產(chǎn)品的出入境檢驗檢疫費。政府努力化解金融危機對我國農(nóng)業(yè)的不利影響，有利于促進出口，有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。

　　信貸資金積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極提供信貸資金支持春耕生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年以來，農(nóng)業(yè)銀行把支持農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶持重點，貸款2407億元扶持春耕抗旱、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、河道綜合治理等項目。目前，農(nóng)發(fā)行貸款支持的國家重點龍頭企業(yè)達到299家，省級重點龍頭企業(yè)達到1208家。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提升農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭能力，是農(nóng)民增收的根本出路

　　方四清，今年44歲，湖北省老河口市李樓辦事處方營村人。家里的8畝地種了水稻和玉米。去年他們村和湖北奧星糧油公司簽訂了種植訂單，不僅種子、農(nóng)藥、化肥都由公司提供，水稻收獲時還按每斤高出市場價1角錢收購。這不僅讓老方嘗到了訂單農(nóng)業(yè)的甜頭，更是讓周圍其他村的村民羨慕不已。

　　專家對此的解讀是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最大特點，就是從政策要求到制度安排，都要求龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，結(jié)成利益共享、風險共擔、互利共贏的經(jīng)濟利益共同體。

　　面對國際金融危機的影響，有龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動，不僅大大降低了農(nóng)戶的經(jīng)營風險，還可以通過訂單合同保障農(nóng)民收入。數(shù)據(jù)顯示，2008年龍頭企業(yè)原料采購值達到1.56萬億元，為保障農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入做出了重要貢獻。截至2008年底，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶9808萬戶，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶年戶均增收1700多元；全國獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證的龍頭企業(yè)達1.24萬家，涵蓋9600多個產(chǎn)品。

　　從長遠來看，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不僅有助于提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，穩(wěn)定農(nóng)民的生產(chǎn)性收入預期，還有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成農(nóng)產(chǎn)品的成本優(yōu)勢，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，進而提升我國農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭能力。

　　為了促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國家已經(jīng)在財政、稅收、金融、出口等方面出臺了一系列政策措施。按照政策，龍頭企業(yè)開展基地建設(shè)、技術(shù)和設(shè)備改造等將獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金支持；農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工，將可以分別享受所得稅減免和出口退稅；金融機構(gòu)將在貸款展期、續(xù)貸和項目寬限期等方面對龍頭企業(yè)給予支持。

　　但是，這些政策是否得到很好地落實，要打個問號。日前在農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室和人民日報經(jīng)濟部聯(lián)合召開的推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)民增收座談會上，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)廳副廳長周文毅呼吁，龍頭企業(yè)連接城市鄉(xiāng)村、連接工業(yè)農(nóng)業(yè)、連接生產(chǎn)消費，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中最活躍的因素，扶持企業(yè)就是幫助農(nóng)民。一些龍頭企業(yè)代表提出，希望各級財政大幅增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，探索財政資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式；完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策，擴大農(nóng)產(chǎn)品初加工稅收優(yōu)惠適用范圍；增加對龍頭企業(yè)的信貸投放規(guī)模，并給予利率優(yōu)惠；龍頭企業(yè)的生產(chǎn)用電價格參照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價格，給予優(yōu)惠。

金融危機，不但考驗著企業(yè)和農(nóng)民的面對危機能力，同時也是對各國政府的一次強有力的考驗。企業(yè)、農(nóng)民能否順利應(yīng)對危機，最后以更強的姿態(tài)走出危機，面對更加激烈的競爭，在某種程度上，政府起著引導作用。因此，政府在這個關(guān)鍵時刻，更能體現(xiàn)他們的執(zhí)政力度和宏觀調(diào)控能力。