謝旭人撰文：要著力提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

      農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的一種有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的一項(xiàng)重大措施，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要途徑，是財(cái)政支持“三農(nóng)”工作的重要組成部分。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得較好成效

　　黨的十六大以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作適應(yīng)公共財(cái)政體制建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段要求，不斷加大投入，調(diào)整完善政策，改革創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)管理，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作出了積極貢獻(xiàn)。

　　調(diào)整完善政策，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。黨的十六大以來，中央財(cái)政不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。中央財(cái)政預(yù)算安排的資金從2002年的73億元增加到2009年的147億元，翻了一番。在加大中央財(cái)政投入的同時(shí)，不斷調(diào)整完善投入政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)其他渠道投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。2003—2008年，全國(guó)累計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各類資金1894.2億元，其中中央和地方財(cái)政資金1065.7億元，農(nóng)民及企業(yè)自籌資金691億元，銀行貸款及其他社會(huì)資金137.5億元。

　　集中投入改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。2003—2008年，中央財(cái)政在糧食主產(chǎn)區(qū)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金386.3億元，占中央財(cái)政總投入的60.6%，改造中低產(chǎn)田近1億畝，新增糧食生產(chǎn)能力278.9億斤。

　　積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。集中資金，重點(diǎn)扶持、連續(xù)扶持，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品高效種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　不斷加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高項(xiàng)目科技含量。既促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，又為普遍提高我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平起到了示范帶動(dòng)作用。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)

　　準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)是做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)和前提。去年下半年以來，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的急劇變化，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列及時(shí)、有力的宏觀調(diào)控措施，取得初步成效。但同時(shí)也要清醒地看到，國(guó)際金融危機(jī)還在發(fā)展和蔓延，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還在加深。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，越要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，明確提出要把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。

　　作為國(guó)家支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的主要渠道，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主要任務(wù)是：

　　大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要積極配合推進(jìn)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套、林網(wǎng)適宜的要求，實(shí)行田水路林山綜合治理，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效、耕作先進(jìn)、科技覆蓋的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。力爭(zhēng)到2010年中低產(chǎn)田所占比重降至60%左右，到2020年中低產(chǎn)田所占比重降至50%左右。

　　積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品高效種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，著力推進(jìn)集中連片的規(guī)模開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)步提高生產(chǎn)基地的綜合生產(chǎn)能力和原料供給能力。同時(shí)，要積極扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力；積極扶持農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通效率；積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，努力提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

　　有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要逐步加大在農(nóng)業(yè)科技方面的投入，重點(diǎn)支持良種良法推廣應(yīng)用，搞好先進(jìn)適用技術(shù)組合配套，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。努力把項(xiàng)目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，條件較好的項(xiàng)目區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并發(fā)揮應(yīng)有的示范帶動(dòng)作用。

　　切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要按照生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行田水路林山綜合治理，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作

　　堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，根據(jù)新形勢(shì)的需要謀劃戰(zhàn)略舉措，要用最嚴(yán)格的制度管好資金，用最富活力的機(jī)制用好資金。要遵循自然客觀規(guī)律，密切結(jié)合實(shí)際需要，因地制宜地探索各具特色的開發(fā)模式。要堅(jiān)持以人為本，努力選準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最急需的、農(nóng)民群眾最關(guān)心的、最有利于形成支柱產(chǎn)業(yè)的、最能促進(jìn)農(nóng)民增收的項(xiàng)目，力求建成一個(gè)項(xiàng)目、帶動(dòng)一方發(fā)展。既要注重近期效果，又要考慮長(zhǎng)期效益。

　　近期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好以下工作：

　�。ㄒ唬┘�中力量建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū)，探索完善公共財(cái)政保障國(guó)家糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制。集中力量建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū)，是新階段保障國(guó)家糧食安全的重大戰(zhàn)略工程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要集中力量加強(qiáng)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，切實(shí)加大投入力度，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，解決制約糧食生產(chǎn)的最大瓶頸；扶持糧食加工龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)種糧農(nóng)民持續(xù)增收；依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技興糧增效的潛力，把糧食核心產(chǎn)區(qū)建成國(guó)家永久性大糧倉。

　�。ǘ�）大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，率先啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程。作為推進(jìn)中低產(chǎn)田改造的主要力量，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將采取更加明確、有力的措施，確保大部分資金用于中低產(chǎn)田改造，著力改善制約糧食生產(chǎn)的灌溉、排澇和農(nóng)機(jī)通行等基本生產(chǎn)條件，突出發(fā)揮科技在糧食增產(chǎn)中的作用，使糧食生產(chǎn)能力迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)糧食產(chǎn)量；要切實(shí)加大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造力度，改善中低產(chǎn)田灌溉的“卡脖子”難題；中央財(cái)政近期新增的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，將絕大部分用于啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，重點(diǎn)布局在糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣，兼顧非糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣。

　�。ㄈ�）積極探索公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效途徑，為廣大農(nóng)民提供穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。從2009年開始，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持方式進(jìn)行了重大調(diào)整，不再安排中央財(cái)政投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金，取消產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)政有償投入，探索采取財(cái)政資金無償補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活力。探索建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；完善土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、相互促進(jìn)的良性發(fā)展機(jī)制；進(jìn)一步探索支農(nóng)資金整合方式，完善形成合力的機(jī)制。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)監(jiān)督檢查，努力提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。注重發(fā)揮財(cái)政管理資金的職能，堅(jiān)持財(cái)政資金專人管理、分賬核算、專款專用，全面推行財(cái)政無償資金縣級(jí)報(bào)賬制，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目的全過程管理，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)范分配、安全運(yùn)行和有效使用。