穩(wěn)定糧價=計劃經(jīng)濟？

近幾年國際糧價一直在過山車，在這種嚴(yán)峻形勢下，國內(nèi)出現(xiàn)政府應(yīng)高價收購低價出售的呼聲，而且越來越高。針對這一情況，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部近日舉行了“新形勢下如何推進農(nóng)村改革發(fā)展研討會”，同時，會上中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文對先前的這一呼聲進行了回應(yīng)：“2004年中央一號文件放開糧價以來，糧價并不由政府來制定，政府只是制定最低保護價，否則就是回到統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃經(jīng)濟時代。”

陳錫文針對“新土改”的說法，進行了猛烈抨擊：“不能脫離中國土地制度的基本核心，即兩種所有制的公有制和土地用途分類管理�！彼�認(rèn)為，當(dāng)前三農(nóng)發(fā)生變化的速度快得超出想象，而當(dāng)務(wù)之急是需進行深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究真問題。

流轉(zhuǎn)并非真問題

“農(nóng)村土地問題，真問題并不是能不能流轉(zhuǎn)的問題�！表n俊以覆蓋全國57個縣市、2749個村莊、歷時6個月的國研中心最新調(diào)查結(jié)果為例介紹說，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的比例為20%以上，其中東部為27%，中部為11%，西部為15 %�！斑@種自愿的土地流轉(zhuǎn)比例在發(fā)展中國家中是最高的�！比绻�一味擴大流轉(zhuǎn)比例，不排除會出現(xiàn)一些政府行為損害群眾利益。

經(jīng)過對2749個村莊的調(diào)查，約40%的村民上訪反映的是土地征用問題，“土地權(quán)利的進一步保障才是當(dāng)前農(nóng)村土地問題的真問題。”與土地轉(zhuǎn)用后巨大的長期的增值收益相比，失地農(nóng)民所得到的土地補償費分配比重很低。

1984年中共中央文件就曾經(jīng)提出，因無力耕種等原因，土地可以流轉(zhuǎn)，而且，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的5種方式在《土地承包法》里也有明確的說明，農(nóng)業(yè)部也出臺了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條例，“有人認(rèn)為是十七屆三中全會以后農(nóng)村土地才允許流轉(zhuǎn)的，是不了解歷史的說法�！标愬a文指出，“‘新土改’的說法，只是炒作概念，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不能脫離中國土地制度的基本核心，即兩種所有制的公有制和土地用途分類管理。”關(guān)于農(nóng)林地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民宅基地的使用權(quán)抵押、可不可以買賣的問題，很多專家鼓勵這樣做，但陳錫文認(rèn)為，土地承包權(quán)和宅基地抵押應(yīng)該慎行，“更主要的是發(fā)展小額貸款�！�

在中國，2007年開始發(fā)展小額貸款，不用抵押，實質(zhì)是信用貸款，最高額度是30萬元�！艾F(xiàn)在搞抵押貸款，遼寧省法庫縣作為‘土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款’試點，900多畝地抵押貸了30萬元的款，一畝地價值大約300元，這對農(nóng)民有失公平。”而且，陳錫文指出，從日本等國家的情況來看，對于農(nóng)民的貸款，通常不以土地作為抵押物，農(nóng)地不是工業(yè)用地，商業(yè)銀行不愿接受農(nóng)地抵押，小塊的土地對于銀行來說，不便于處置。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押，風(fēng)險全給農(nóng)民，銀行等貸款機構(gòu)則獲利。對于農(nóng)村的信用貸款，韓俊指出，政府有大約1800億元的票據(jù)支持，因此，相關(guān)的銀行機構(gòu)應(yīng)該大力發(fā)展小額信貸，現(xiàn)在來看，“農(nóng)村金融已經(jīng)成為整個農(nóng)村發(fā)展的軟肋，抵押貸款容易將經(jīng)濟問題變成社會問題�！彼�建議扶持草根金融，加強農(nóng)村信用擔(dān)保，支持政策性金融。

農(nóng)民原來貸不到款，“現(xiàn)在你去問抵押貸款好不好，農(nóng)民很高興，但更應(yīng)該發(fā)展的是小額貸款，目前來看發(fā)展不大。 ”所以，陳錫文指出，“不是新的就是好，膽大就是好，一定要從改革的大方向去考慮這個問題�！�

穩(wěn)定糧價不是回到計劃時代

“2004年中央一號文件放開糧價以來，糧價并不由政府來制定，政府只是制定最低保護價�！睂τ谠趪�際糧價起伏跌宕形勢下國內(nèi)出現(xiàn)政府應(yīng)高價收、低價賣的呼聲，陳錫文指出，“否則就是回到統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃經(jīng)濟時代。”

對國際糧價的波動，韓俊認(rèn)為，應(yīng)有危機意識，中國把糧價穩(wěn)住就是了不起的成就，“國家也在擴大一些收儲規(guī)模，但糧食之外的大豆、棉花等農(nóng)作物很難像糧食一樣實行保護價，例如，從美國進口一噸大豆到中國約2900元，而國產(chǎn)大豆的價格已經(jīng)達(dá)到3600元，實施保護價成本太高。而且，全世界沒有一國可以把農(nóng)產(chǎn)品的價格挺起來，當(dāng)前應(yīng)該伺機出臺政策，防止價格下滑過快�！�

種糧補貼怎么補，議論很多，目前國家政策對種糧直補，主要包括糧食、種子、農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，按16億畝糧食播種面積進行補貼。對于一些媒體質(zhì)疑的“在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，一些種田的農(nóng)戶沒有補貼，不種地的反而有補貼 ”的問題，陳錫文表示，“政策可以規(guī)定誰種糧就補給誰，但是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是市場的平等的談判，所以，完全不用采取行政的辦法，應(yīng)該交給農(nóng)民，讓他們自己通過市場來解決。”

三農(nóng)研究不能搞“空中飛人”

　　此次研討會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部推出了最新的實地調(diào)研成果——《調(diào)查中國農(nóng)村》。對此，陳錫文指出，目前的三農(nóng)問題需要大量的實地調(diào)查，“更重要的是倡導(dǎo)了一種真正進入鄉(xiāng)村的作風(fēng)，尤其是從事政策理論研究的學(xué)者、官員�！薄安坏睫r(nóng)村，不進村入戶，不跟農(nóng)民面談，決不敢輕易發(fā)言，不去印證就膽虛。”陳錫文結(jié)合經(jīng)驗，間接批評了當(dāng)前三農(nóng)問題研究中的學(xué)風(fēng)問題，“現(xiàn)在，有的研究者成為‘空中飛人’，從這個會趕到那個會，一周開兩三個會，把這個會上的信息拿到下一個會上去講，下一個的又帶到再下一個。”“或者只注重報表、統(tǒng)計資料，現(xiàn)在研究手段也先進，洋洋大觀，一臺機器，幾個U盤就解決了；或者是一個有聲望的教授，再加上幾個助手。”陳錫文認(rèn)為，脫離改革發(fā)展方向?qū)嶋H的做法，在研究界應(yīng)引起重視。而金融危機爆發(fā)之后，曾經(jīng)在中國經(jīng)濟學(xué)界風(fēng)光一時的經(jīng)濟學(xué)者并沒有能在預(yù)防或者應(yīng)對經(jīng)濟危機中提出真格的建議，“脫離實際是重要原因之一。而且，在比較浮躁的作風(fēng)下，一些專家在不懂的領(lǐng)域也敢去發(fā)言，仿佛一個領(lǐng)域有成就就無所不能�！�

　　在中國正在進行的工業(yè)化城市化進程中，2億多人離開鄉(xiāng)村，形成了村莊空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)作物間種化等現(xiàn)象，對農(nóng)村產(chǎn)生了一系列深刻影響。不經(jīng)過實地調(diào)查，就不能準(zhǔn)確把握三農(nóng)正在深刻發(fā)生著的變化。

　　“不僅要下得去，而且要真下得去。”陳錫文舉例道，曾經(jīng)接到農(nóng)民關(guān)于政府違法占地的上訪信，調(diào)查組前往調(diào)查，結(jié)果，當(dāng)?shù)卣�府把調(diào)查組帶到另一個村，所以，當(dāng)前要想真了解情況也不容易，也許之前已經(jīng)被做了手腳�！坝械臅r候，到調(diào)研的縣，縣政府的同志會認(rèn)為你們都來了半個月了，怎么還不走？而且一般不愿你住在縣城里，更不用說農(nóng)戶家里了�！表n俊說。

　　通過開展各項農(nóng)村調(diào)查，在過去10年中，韓俊的調(diào)查覆蓋了全國200多個縣市、3300多個村莊、9000多個農(nóng)戶，獲得了大量的反映不同時期中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的第一手資料，提出的許多政策建議受到中央決策部門的重視。

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任張玉臺向本刊記者透露，從今年開始，國務(wù)院發(fā)展研究中心各個研究部門，將根據(jù)研究工作的需要，設(shè)立固定調(diào)研聯(lián)系點，開展長期的跟蹤調(diào)查，并且，將運用現(xiàn)代技術(shù)和方法開展調(diào)查研究，不斷提高調(diào)研水平。

穩(wěn)定糧價不等于計劃經(jīng)濟，穩(wěn)定糧價只是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的一種政策，是三農(nóng)研究的一個重要方面。不過目前，針對“三農(nóng)研究”存在諸多問題，最嚴(yán)重的是沒深入農(nóng)村，深入農(nóng)民群眾中去，正所謂沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)�，F(xiàn)在三農(nóng)研究就面對這沒有發(fā)言權(quán)這一現(xiàn)狀。