農(nóng)民工就業(yè) 培訓先行

　　為了提高農(nóng)民工群體的技能水平，今年的政府工作報告提出了要加強培訓，各級政府也列出了各種各樣的培訓計劃。這些培訓資金如何使用、如何補貼、培訓項目如何設計等問題，成為兩會期間代表委員們熱議的焦點。

　　撒胡椒面，還是集中力量辦大事？

　　“返鄉(xiāng)農(nóng)民工多數(shù)是青壯年，有外出務工、經(jīng)商的經(jīng)歷，他們不是經(jīng)濟社會發(fā)展的包袱，而是寶貴的資源。由資源變?yōu)樨敻�，就要在本地實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)，最重要的就是培訓。”全國人大代表、有著“農(nóng)民工司令”之稱的張全收建議，政府應大幅度增加對返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓的投入，提高培訓補貼標準，擴大培訓覆蓋面。應建立政府、企業(yè)、農(nóng)民工培訓經(jīng)費共擔機制，切實做好農(nóng)民工培訓工作。

　　對于目前分管農(nóng)民工培訓的部門多，各種“計劃”、“工程”也多的情況，全國政協(xié)委員、四川勞動和社會保障廳副廳長劉家強說：“現(xiàn)在確實存在培訓資金分散的問題。我認為應該整合資源，考慮捆綁使用。這就需要由縣一級政府來統(tǒng)籌，集中力量，確保培訓一個成一個�！�

　　而全國政協(xié)委員、陜西省政府副秘書長史俊通卻不主張捆綁使用培訓資金：“因為一捆綁，覆蓋面就少了，受益的農(nóng)民也少了�！彼�說農(nóng)民問題首先要想到的是多數(shù)人的問題，認為現(xiàn)在還是應該著眼于覆蓋面。

　　什么樣的培訓更有效？

　　什么樣的培訓更能有效促進就業(yè)？代表委員們紛紛建言獻策。

　　張全收代表說：“培訓內(nèi)容既要瞄準本地市場需求，又要與農(nóng)民工外出打工的個人需求相結合，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)需要，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓并進。”

　　全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席項宗西認為，政府應安排專項資金，加強市場分析預測，多選擇用工需求大于供給的職業(yè)崗位工種，實施定向、訂單式培訓。要在農(nóng)民工自愿的情況下開設“適銷對路”的培訓專業(yè)，充分利用經(jīng)濟調(diào)整的機會，解決農(nóng)民工供給市場存在的技術斷檔難題。

　　全國政協(xié)委員、四川勞動和社會保障廳副廳長劉家強也認為對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓，要根據(jù)不同需求進行。

　　農(nóng)民工培訓應多方聯(lián)動

　　代表委員們認為，培訓不應該只是針對金融危機的一種應急行為，應建立勞動力轉(zhuǎn)移培訓的長效機制，并且需要多方聯(lián)動，這不但要求輸出地和輸入地政府努力，還需要企業(yè)的參與和農(nóng)民工本身的配合。

　　全國政協(xié)委員、復旦大學上海醫(yī)學院博士生導師左煥琛表示，要通過基礎教育、義務教育和掃盲教育等多種途徑來建立農(nóng)民工技術培訓體系，提高其自身素質(zhì)、文化水平和職業(yè)技能。輸入地和輸出地政府要通過政策和財政支持，幫助農(nóng)民工以最低的成本學到最實用的知識和技能。而輸出地政府應加強對農(nóng)民工的跟蹤服務，定期發(fā)布職業(yè)需求和職業(yè)技能要求方面的信息，以便有針對性地開展職業(yè)技能培訓。

　　史俊通委員說：“在輸出地，應該進行一般性的培訓，比如法律知識的培訓、建筑業(yè)的培訓等。在輸入地，應該進行更有針對性的工種培訓�！�

　　“對外來農(nóng)民工的培訓，可以采取脫產(chǎn)培訓、在崗培訓等多種形式。采取脫產(chǎn)培訓的，經(jīng)費由政府、培訓機構和農(nóng)民工本人承擔；在崗培訓的，政府應按人頭費撥付給企業(yè)，一方面減輕了企業(yè)的負擔，另一方面，也使企業(yè)盡量少裁員或不裁員，主動承擔起社會責任。”張全收代表建議。

　　教育培訓應惠及農(nóng)民工

　　“政府應盡快建立進城務工農(nóng)民工教育培訓保障制度，進一步完善進城務工農(nóng)民工教育培訓基金管理，強化農(nóng)民工技能培訓工作的有效性。”在談到建立培訓長效機制時，全國人大代表、也是農(nóng)民工代表的朱雪芹建議。

　　朱雪芹認為，《勞動合同法》等一系列法律法規(guī)實施以后，從法律意義上明確了進城務工農(nóng)民工與城市職工同工同酬同福利的企業(yè)勞動合同制職工待遇。但是，現(xiàn)有教育培訓基金管理制度沒有有效惠及農(nóng)民工。建立勞動關系的農(nóng)民工作為企業(yè)職工的一個重要組成部分，理應享受這一待遇。

　　朱雪芹說，像上海市，從事各行各業(yè)的400余萬農(nóng)民工，接受的基本都是上崗培訓和勞動紀律培訓，大部分難以享受企業(yè)出資的技術晉級和深造培訓�！坝行┢髽I(yè)鉆空子，把《上海市職工教育條例》規(guī)定的1.5%的職工教育經(jīng)費中的應該用于一線職工的50%培訓經(jīng)費，挪用于經(jīng)營者出國培訓或MBA等培訓�！�

　　朱雪芹建議，將進城務工農(nóng)民工納入到城市職工教育保障金制度中，保障金占農(nóng)民工工資總額的2%，其中1.5%為企業(yè)出資，0.5%為個人出資；并納入到社保體系中，按月由用人單位繳納，劃入其使用的農(nóng)民工社會保障卡(綜合保險卡)的個人賬號中。為激勵進城務工農(nóng)民工參與學習的積極性，保障金只供農(nóng)民工本人使用，且�？顚Ｓ�，可以累積，不能提現(xiàn)，并且以五年為一周期。