農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)要把握五大原則

      9月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)趙陽(yáng)、一級(jí)巡視員冀名峰介紹有關(guān)情況并回答記者提問。

      總體快速發(fā)展，取得初步成效

      趙陽(yáng)表示，黨的十八大以來，家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展，取得了初步成效。家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策框架初步構(gòu)建。2014年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和剛剛發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》都是比較系統(tǒng)的指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的文件。財(cái)政支持力度加大。2017年中央財(cái)政首次安排專項(xiàng)資金給予支持，各地財(cái)政也不斷加大支持力度。指導(dǎo)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。開發(fā)了家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)，建立了家庭農(nóng)場(chǎng)全面統(tǒng)計(jì)和典型監(jiān)測(cè)制度，每年發(fā)布一個(gè)年度發(fā)展報(bào)告，指導(dǎo)各省開展省、市、縣三級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建。

      據(jù)了解，截至2018年年底，進(jìn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場(chǎng)名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)有60萬家，這個(gè)數(shù)量和2013年比增長(zhǎng)了4倍多。平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力是6.6人，其中雇工1.9人。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積1.6億畝，其中71.7%的耕地來自于租賃。各種類型的家庭農(nóng)場(chǎng)中，種植業(yè)占62.7%，畜牧業(yè)占17.8%，漁業(yè)占5.3%，種養(yǎng)結(jié)合占11.6%。到去年年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1946億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)30多萬元。

      趙陽(yáng)表示，總體來看，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，有利于保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

      破解發(fā)展瓶頸，加大政策支持

      冀名峰表示，近幾年家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨風(fēng)險(xiǎn)防范能力不強(qiáng)、用地瓶頸亟待破解、融資困難、缺乏人才等一些問題。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》提出，依法保障家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)制度，強(qiáng)化用地保障，完善和落實(shí)財(cái)政稅收政策，加強(qiáng)金融保險(xiǎn)服務(wù)。

      對(duì)于此次文件沒有提出家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定方面意見的問題，冀名峰回應(yīng)，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重家庭農(nóng)場(chǎng)自身發(fā)展規(guī)律，地方“以縣（市、區(qū)）為單位，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、行業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品品種特點(diǎn)等”，來引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)取得最佳規(guī)模效益，通過名錄管理來支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

      遵循五大原則，培育家庭農(nóng)場(chǎng)

      趙陽(yáng)指出，當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)仍處于起步發(fā)展階段，發(fā)展質(zhì)量不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，還面臨政策體系不健全、管理制度不規(guī)范、服務(wù)體系不完善等問題。應(yīng)加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

      未來實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃過程中重點(diǎn)要把握好以下五大原則。

      堅(jiān)持農(nóng)戶主體。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，積極發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場(chǎng)。堅(jiān)持規(guī)模適度。要引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身經(jīng)營(yíng)管理能力，實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效益。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。要遵循家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的決定性作用，加強(qiáng)政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的引導(dǎo)和支持。堅(jiān)持因地制宜。要鼓勵(lì)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際確定發(fā)展重點(diǎn)，創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展思路，務(wù)求實(shí)效，不搞一刀切。堅(jiān)持示范引領(lǐng)。要發(fā)揮典型示范的作用，以點(diǎn)帶面，提升家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展質(zhì)量。

      此外，《指導(dǎo)意見》明確提出，“把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)范圍”。趙陽(yáng)表示，實(shí)踐中大部分種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶符合家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵，納入家庭農(nóng)場(chǎng)范圍后，有利于更好服務(wù)所有實(shí)實(shí)在在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，有利于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，有利于更好發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。（石亞楠）