優(yōu)質(zhì)糧食工程推動(dòng)糧食品質(zhì)升級(jí)

　　近年來(lái)，我國(guó)糧食連年豐收，形勢(shì)喜人，然而，在“量”大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，“質(zhì)”方面仍存在不少問(wèn)題，糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。
　　2017年，一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程——優(yōu)質(zhì)糧食工程在糧食流通領(lǐng)域起錨。在頂層設(shè)計(jì)中，這項(xiàng)工程將是推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要“突破口”，以及加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“抓手”。
　　數(shù)月來(lái)，優(yōu)質(zhì)糧食工程的目標(biāo)要求、具體內(nèi)容和實(shí)施方案逐步明確細(xì)化，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)、質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和“中國(guó)好糧油”行動(dòng)被列為三大重點(diǎn)。對(duì)工程的實(shí)施，財(cái)政部在本年度安排50億元中央財(cái)政資金予以支持。
　　我們從國(guó)家糧食局獲悉，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”確定了今年重點(diǎn)支持的16個(gè)省份，并撥付2017年度中央財(cái)政性補(bǔ)助，目前，各有關(guān)省份正在制定或修改完善本省區(qū)的具體實(shí)施方案。隨著優(yōu)質(zhì)糧食工程的推進(jìn)、細(xì)化和落地，中國(guó)糧食品質(zhì)迎來(lái)了“升級(jí)時(shí)間”，以在“更高水平”上保障國(guó)家糧食安全。
　　糧食產(chǎn)后服務(wù)體系：讓農(nóng)民“賣好糧”
　　今年入秋以來(lái)，湖北省隨州市就一直在連續(xù)陰雨、低溫、大風(fēng)天氣的籠罩之下。田里的稻谷喜獲豐收，但是這樣的天氣條件下，稻谷的收割、晾曬及儲(chǔ)存等又讓農(nóng)民們犯了愁。
　　為減少天氣因素給糧食收購(gòu)帶來(lái)的不利影響，隨州市糧食局在指導(dǎo)農(nóng)戶抓緊晴好天氣及時(shí)進(jìn)行晾曬的同時(shí)，還引導(dǎo)各新型糧食經(jīng)營(yíng)主體充分利用烘干設(shè)備，加班加點(diǎn)進(jìn)行烘干作業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體利用烘干設(shè)備烘烤潮糧近7萬(wàn)噸，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)存糧食5萬(wàn)多噸，挽回糧食質(zhì)量降級(jí)降等損失5000余萬(wàn)元。
　　當(dāng)糧食收購(gòu)遭遇不利天氣，如何減災(zāi)止損？糧食收獲后如何及時(shí)處理、妥善保管？事實(shí)上，這不僅是隨州，亦是全國(guó)糧食產(chǎn)區(qū)面臨的難題。
　　新生產(chǎn)的糧食有機(jī)雜質(zhì)多、水分含量高，通常要經(jīng)過(guò)清理、晾曬等環(huán)節(jié)，達(dá)到國(guó)家糧食收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，才能進(jìn)入收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工等流通環(huán)節(jié)。由于企業(yè)、農(nóng)戶及新型經(jīng)營(yíng)主體缺乏必要的清理、干燥設(shè)備，糧食產(chǎn)后品質(zhì)保障能力較弱，生產(chǎn)的糧食容易發(fā)生霉?fàn)�變質(zhì)，導(dǎo)致品質(zhì)下降、存量損失的情況比較普遍。
　　如何滿足我國(guó)在糧食產(chǎn)后服務(wù)方面的迫切需求，如何填補(bǔ)巨大缺口？ 優(yōu)質(zhì)糧食工程給出的答案是建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，即：建立專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，打造農(nóng)民需要的糧食產(chǎn)后服務(wù)功能，為農(nóng)戶開(kāi)展“代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售”等“五代”服務(wù)。如條件允許，還可將拓展服務(wù)范圍，如提供市場(chǎng)信息、種子、化肥等和融資、擔(dān)保服務(wù)，推廣訂單農(nóng)業(yè)等。
　　在湖北省安陸市李店鎮(zhèn)，就有一家專業(yè)化提供糧食產(chǎn)后服務(wù)的企業(yè)。公司下屬的種植專業(yè)合作社主營(yíng)谷物種植、糧食晾曬烘干、中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存等業(yè)務(wù)，所產(chǎn)稻谷則直接用于公司大米加工及米粉生產(chǎn)。公司建成了涵蓋糧食產(chǎn)后運(yùn)輸、清理干燥、儲(chǔ)存、加工、銷售全套產(chǎn)后服務(wù)體系，擁有7萬(wàn)噸糧食儲(chǔ)備能力，并形成了從稻谷種植、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、大米加工、大米精深加工成米粉的全產(chǎn)業(yè)鏈融合。
　　“到2020年，專業(yè)化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系將力爭(zhēng)在全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)覆蓋，”國(guó)家糧食局新聞發(fā)言人陳書玉告訴我們，通過(guò)建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，提供專業(yè)化的服務(wù)，一方面能大幅度提高糧食保質(zhì)能力，促進(jìn)糧食提質(zhì)進(jìn)檔，大幅減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失率，推動(dòng)節(jié)糧減損；另一方面，還能增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)議價(jià)能力。
　　同時(shí)，糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)還能提高專業(yè)化服務(wù)水平，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。以湖北省為例，該省糧食產(chǎn)量常年保持500億斤左右。按照糧食干燥清理平均利潤(rùn)約1.5—3分錢/斤，全省糧食僅清理、干燥兩環(huán)節(jié)的利潤(rùn)就可達(dá)到10億元。
　　糧食質(zhì)檢體系：讓消費(fèi)者吃上“安心糧”
　　通過(guò)專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)民手中將出售更多“好糧”。然而這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要想保障糧食安全，維護(hù)糧食品質(zhì)，流通環(huán)節(jié)中對(duì)糧食質(zhì)量的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)是不可缺少的手段。
　　“十二五”期間，我國(guó)糧食質(zhì)量安全檢測(cè)體系初步建立，目前經(jīng)國(guó)家糧食局授權(quán)掛牌的國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有357家，每年檢驗(yàn)各類樣品約40萬(wàn)個(gè)，獲得檢驗(yàn)數(shù)據(jù)超過(guò)300萬(wàn)個(gè)。
　　不過(guò)，體系的建設(shè)仍不完善、不健全。特別是我國(guó)基層糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ∪醯膯?wèn)題突出，在上述357家機(jī)構(gòu)中，縣級(jí)國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)只有45個(gè)，覆蓋面僅1.6%，與我國(guó)6億多噸糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量嚴(yán)重不匹配。另外，檢驗(yàn)設(shè)備陳舊落后、食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ∪�、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等也是糧食質(zhì)檢監(jiān)測(cè)中的“通病”。
　　根據(jù)優(yōu)質(zhì)糧食工程的安排部署，“十三五”期間，我國(guó)將建立與完善由6個(gè)國(guó)家級(jí)、32個(gè)省級(jí)、305個(gè)市級(jí)和960個(gè)縣級(jí)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)工作聯(lián)動(dòng)，監(jiān)測(cè)覆蓋面提升60%以上，糧食產(chǎn)品綜合合格率提升5%以上。為適應(yīng)市場(chǎng)化糧食收儲(chǔ)體制改革的需要，還要進(jìn)一步推進(jìn)建立覆蓋面廣、功能完善的第三方糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。
　　陳書玉表示，通過(guò)全面健全完善全國(guó)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提升糧食流通全產(chǎn)業(yè)鏈和各環(huán)節(jié)糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管水平，可以進(jìn)一步規(guī)范糧食流通秩序，防止市場(chǎng)化收購(gòu)條件下壓級(jí)壓價(jià)、侵害種糧農(nóng)民利益、保障“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”機(jī)制的正常運(yùn)行。同時(shí)，還可以有效防止不合格糧食產(chǎn)品流入口糧市場(chǎng)，切實(shí)把好食品質(zhì)量安全源頭關(guān)，確保廣大人民群眾“吃的安全”。
　　中國(guó)好糧油行動(dòng)：從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”
　　從原糧到成品，從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)，從田間到餐桌均離不開(kāi)糧食的流通。糧食流通一方面反哺激勵(lì)、反饋引導(dǎo)糧食生產(chǎn)，另一方面，支撐培育、帶動(dòng)引領(lǐng)糧食消費(fèi)。如何充分發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的引領(lǐng)作用？
　　在建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系和質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系之外，優(yōu)質(zhì)糧食工程的另一大重點(diǎn)是實(shí)施“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃。顧名思義，該行動(dòng)計(jì)劃一方面旨在大力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，讓消費(fèi)者“吃出健康”；另一方面，在確保糧食數(shù)量安全的前提下，促進(jìn)廣大種糧農(nóng)民和糧食企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油，在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)中增加收入，力爭(zhēng)到2020年全國(guó)產(chǎn)糧大縣的糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%以上，農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧油的收益顯著提升，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。
　　提升質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)先行。2017年9月，國(guó)家糧食局正式發(fā)布了包括小麥、小麥粉、掛面、稻谷、大米、食用玉米、飼用玉米、大豆、食用植物油、雜糧、雜豆及生產(chǎn)質(zhì)量控制規(guī)范等12項(xiàng)“中國(guó)好糧油”系列標(biāo)準(zhǔn)，作為糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　“系列標(biāo)準(zhǔn)是遴選‘中國(guó)好糧油’產(chǎn)品的主要依據(jù)，”陳書玉表示，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，新出臺(tái)的系列標(biāo)準(zhǔn)在安全性方面要求更加嚴(yán)格，更加注重加強(qiáng)品質(zhì)評(píng)價(jià)和突出營(yíng)養(yǎng)特性，倡導(dǎo)適度加工，更為強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程控制。
　　比如，針對(duì)我國(guó)小麥的均勻一致性差的問(wèn)題，《中國(guó)好糧油》系列標(biāo)準(zhǔn)提出了表征小麥品種純度特性的指標(biāo)——一致性，要求單品種的純度≥95%；同時(shí)提出標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍為“單品種的食用商品小麥”，以此來(lái)控制小麥的混雜，引導(dǎo)小麥品質(zhì)一致性的提高。再比如，稻米標(biāo)準(zhǔn)取消了“加工精度”的要求，改為企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品和市場(chǎng)情況自行決定，大米的等級(jí)與加工精度無(wú)關(guān)，充分體現(xiàn)食味的重要性，從產(chǎn)品端促進(jìn)引導(dǎo)適度加工。
　　除了建立系列標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)評(píng)價(jià)體系，中國(guó)好糧油行動(dòng)計(jì)劃還通過(guò)加大科技支撐、建設(shè)銷售渠道、實(shí)施示范工程等舉措來(lái)發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的反饋和引領(lǐng)——通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、宣傳引導(dǎo)、試點(diǎn)示范，引導(dǎo)培育消費(fèi)者“吃好糧”； 通過(guò)完善標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制、定等分級(jí)，引導(dǎo)糧食種植、加工等環(huán)節(jié)“種好糧”“做好糧”。
　　據(jù)悉，自啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”受到了地方和企業(yè)的高度重視和普遍歡迎，很多省份都把“優(yōu)質(zhì)糧食工程”作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)和大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力載體。我們了解到，下一步，國(guó)家糧食局、財(cái)政部也將繼續(xù)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的方式，對(duì)今年未納入重點(diǎn)支持的省份予以支持。