山東農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重在補短板

　　作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，更是農(nóng)業(yè)的制度性改革。中央提出的“三去一降一補”任務(wù)，對于農(nóng)業(yè)而言，重在補短板。
　　山東是農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量“三高”并存。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年山東口岸進(jìn)口糧食1919.6萬噸，總量比2014年同期增加17.1%。隨著近10年來土地租金、勞動力、農(nóng)資等成本上漲，山東省大田作物的生產(chǎn)成本年均增長11%以上，2010年—2013年間，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格年均增長5.2%,糧食生產(chǎn)比較效益偏低，農(nóng)民種田積極性下降。與此同時，山東省人均耕地面積僅有1.16畝，低于全國1.35畝的平均水平，人均水資源量355立方米，不到全國平均水平的1/6,資源承載過重是不可忽視的問題。此外，山東省農(nóng)產(chǎn)品專用品種嚴(yán)重缺乏，美國有3000多個專用玉米品種，我國只有100多個品種，山東盛產(chǎn)的小麥、蘋果等專用品種也較少。省政府印發(fā)的《山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》，提出到2020年，全省糧食產(chǎn)能達(dá)到1000億斤以上，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到84%。
　　記者從省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院了解到，該院在分析研究山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出山東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、放活農(nóng)村用地經(jīng)營、補農(nóng)業(yè)生態(tài)短板五個方面著力。
　　省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院相關(guān)研究人員認(rèn)為，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)，實現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，需要以規(guī)�；�經(jīng)營、社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新降低成本。彌補制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，既要補農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短，也要補農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
　　目前，山東省很多地方對產(chǎn)業(yè)融合的理解還沒有走出產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的思路，在政策制定上過于強調(diào)對單一農(nóng)業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)，忽視了對第二、第三產(chǎn)業(yè)中高度發(fā)達(dá)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)的考量。研究人員建議，重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，把培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為開展農(nóng)村三產(chǎn)融合最重要的前提工作，拓展對于農(nóng)業(yè)自身功能的認(rèn)識，把農(nóng)業(yè)的多功能性擺在更重要的位置。橫向融合同樣是產(chǎn)業(yè)融合的重要組成部分，橫向融合應(yīng)以農(nóng)業(yè)的多功能性為基礎(chǔ)，這樣才能給農(nóng)村三產(chǎn)融合找到更多的結(jié)合點和融合平臺。“產(chǎn)業(yè)公地”是培育共同的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)運作能力，是開展產(chǎn)業(yè)融合的根本前提。據(jù)了解，山東省發(fā)展農(nóng)村三產(chǎn)融合的計劃里，還沒有提及對共同技術(shù)基礎(chǔ)的開發(fā)和培養(yǎng)計劃，這樣容易使促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合的行動變成“撞大運”的行為。如果制定的計劃培育出了“產(chǎn)業(yè)公地”，則產(chǎn)業(yè)融合得以順利發(fā)展，若沒有形成共同的技術(shù)基礎(chǔ)，則產(chǎn)業(yè)融合充其量也只能是在某個產(chǎn)業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化方向上的傳統(tǒng)延伸。
　　山東省有一大批農(nóng)業(yè)科研單位，科研能力相對較高，但聯(lián)合、協(xié)作攻關(guān)能力不足。從山東省農(nóng)林牧漁科技經(jīng)費支出情況看，雖然財政對于農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)的經(jīng)費從2009年—2010年平均支出7774.5萬元增長到2011年—2015年的25265.7萬元，在科研投入方面有所加大，但2013年—2015年連續(xù)三年零增長，科研投入相比先進(jìn)省份來說明顯不足�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”尚處于起步階段，大多僅僅停留在電子商務(wù)平臺的打造、“淘寶村”的建設(shè)上，缺乏綜合的互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)服務(wù)一體化平臺，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)無法應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，造成產(chǎn)品附加值不高。
　　為培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動力，研究人員建議，加快育種科技攻關(guān)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化創(chuàng)新工程，建立先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)技術(shù)實踐、技能培訓(xùn)相結(jié)合的教育模式，加快構(gòu)建公益性推廣組織、社會化創(chuàng)業(yè)組織和多元化服務(wù)組織“三位一體”的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。
　　在深化農(nóng)村土地制度改革方面，研究人員認(rèn)為，應(yīng)該放活經(jīng)營，以組織形態(tài)創(chuàng)新為突破口降低交易成本。要實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的充分流動和優(yōu)化配置，改革的重點須由初期確定產(chǎn)權(quán)的初始配置向確保產(chǎn)權(quán)的二次配置轉(zhuǎn)變，以農(nóng)民自主和仲裁制度為核心健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，以城鄉(xiāng)一體化管理為目標(biāo)破解產(chǎn)權(quán)改革新問題。
　　當(dāng)前農(nóng)村集體土地所有權(quán)管理制度中存在的問題，以及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)難以有效進(jìn)入市場實現(xiàn)低成本流轉(zhuǎn)的重要原因，是城鄉(xiāng)土地管理的“二元”格局還沒有取得實質(zhì)性突破。因此，改革的重點領(lǐng)域是推進(jìn)農(nóng)村集體土地管理的城鄉(xiāng)并軌，建立股份股權(quán)的固化和靜態(tài)管理機制，股隨人走，允許農(nóng)民持股進(jìn)城就業(yè)或定居。同時，探索集體建設(shè)用地使用方式改革，建立與產(chǎn)權(quán)改革成果相適應(yīng)的征地制度，推進(jìn)土地征收、征用按產(chǎn)權(quán)權(quán)屬進(jìn)行補償，逐步縮小征地范圍，適當(dāng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。
　　補短板，就是以綠色供給滿足農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型需求，需要建立經(jīng)濟(jì)補償制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的行為轉(zhuǎn)變。推行農(nóng)業(yè)與環(huán)境的一攬子計劃，制訂生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)推進(jìn)方案，采取措施減少使用化肥農(nóng)藥，并且對因此減產(chǎn)的農(nóng)民實施補貼。此外，應(yīng)把直接補貼生態(tài)脆弱地區(qū)和植樹造林行為政策，轉(zhuǎn)變?yōu)檠a貼農(nóng)場等經(jīng)營主體，給農(nóng)民更多的生產(chǎn)決定權(quán)。
　　切實做到“藏糧于地”“藏糧于技”，需要強化政府投資職能，堅持對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食新品種研發(fā)、先進(jìn)設(shè)施裝備建設(shè)、耕地與水資源可持續(xù)發(fā)展利用等領(lǐng)域的投資，改變農(nóng)田基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀。為應(yīng)對現(xiàn)階段國內(nèi)外糧食市場形勢，糧食定價機制、補貼方式和收儲制度等一系列改革，要以確保農(nóng)民的利益為核心，穩(wěn)步推進(jìn)。