海南：改革管理體制嚴管農(nóng)藥保安全

　　2010年“豇豆農(nóng)殘超標事件”敲響了海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的警鐘，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強化農(nóng)藥監(jiān)管，海南從改革農(nóng)藥管理體制入手，采取多種有效舉措嚴管農(nóng)藥保安全。
　　完善農(nóng)藥管理地方法律法規(guī)
　　2010年海南省對《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》進行了修訂，并于2010年11月1日正式頒布，省政府2011年5月12日配套出臺了《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營許可管理辦法》，依照規(guī)定公布了禁用的56種農(nóng)藥，在國家禁用的24種農(nóng)藥的基礎(chǔ)上又增加了32種農(nóng)藥。為進一步強化農(nóng)藥監(jiān)管，2016年再次對《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》進行了修訂，并于2016年9月30日正式頒布實施。同時對《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營許可管理辦法》做了相應的修改，于2017年3月12日正式公布。
　　新修訂的《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》主要特點有兩方面，一是進一步規(guī)范了農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營行為，禁止掛靠經(jīng)營。在農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度的基礎(chǔ)上增加了禁止掛靠經(jīng)營的規(guī)定，明確農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)不得以任何形式允許其他單位或者個人使用其農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營許可證，以其名義從事農(nóng)藥經(jīng)營活動，并規(guī)定任何單位和個人不得借用、冒用、盜用農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)的名義從事農(nóng)藥經(jīng)營活動；同時對違反該規(guī)定的農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)設(shè)定了法律責任；二是禁止農(nóng)藥使用者從本經(jīng)濟特區(qū)以外購買農(nóng)藥。禁止通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買農(nóng)藥。同時增加了郵政行政主管部門作為農(nóng)藥監(jiān)管部門，以加強對農(nóng)藥流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
　　批發(fā)企業(yè)減為3家
　　2013年1月，海南省完成了三家農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)經(jīng)營權(quán)招投標工作，2013年5月份核發(fā)三家批發(fā)企業(yè)的許可證。2013年7月，全省18個市縣完成農(nóng)藥零售許可工作，給1342家農(nóng)藥零售單位核發(fā)了許可證。全省的農(nóng)藥經(jīng)營單位從2123家減少到1345家，減少了778家，其中批發(fā)企業(yè)由230多家減少到現(xiàn)在的3家，基本確立了農(nóng)藥批發(fā)零售許可經(jīng)營的模式。2017年，根據(jù)新修訂的《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》和《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定，將適度增加農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)個數(shù)，零售企業(yè)按照科學規(guī)劃、合理布局的原則，制定了全省農(nóng)藥零售網(wǎng)點規(guī)劃，目前這項工作正在進行中。
　　農(nóng)藥上架銷售前先備案
　　根據(jù)《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》第十二條第三款，下發(fā)了《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進行農(nóng)藥產(chǎn)品備案的通知》（瓊農(nóng)字〔2013〕95號），對進入海南省市場的農(nóng)藥產(chǎn)品進行備案，截至目前，全省共受理農(nóng)藥產(chǎn)品備案申請2萬余個，通過備案農(nóng)藥產(chǎn)品6292個。上架銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品從原來的2萬余種減少到6000余種，進一步提升了農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。
　　農(nóng)藥賦碼貼標可溯源
　　海南省加大對三家批發(fā)企業(yè)的監(jiān)督力度，制作批發(fā)企業(yè)專營標識，并對備案通過的農(nóng)藥產(chǎn)品進行賦碼貼標，確保農(nóng)藥產(chǎn)品可溯源。2014年建成全省農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管平臺，確保了全部經(jīng)營單位的農(nóng)藥信息在網(wǎng)絡(luò)上可查詢，實現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品批發(fā)到零售環(huán)節(jié)的可溯源監(jiān)管。
　　依法查處農(nóng)藥違法行為
　　一是開展無證經(jīng)營專項打擊行動。2013年以來，先后20多次組織全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍開展聯(lián)合執(zhí)法，檢查農(nóng)藥經(jīng)營單位7646家（次），取締清退無證經(jīng)營單位30多家。
　　二是抓好案件辦理。2013年以來，全省累計辦理案件500多宗，查處制售假冒農(nóng)資“黑窩點”3個，涉案金額達到400多萬元，因涉嫌犯罪，已依法移送公安機關(guān)處理。
　　三是全面清理違規(guī)農(nóng)藥產(chǎn)品。下發(fā)《關(guān)于在蔬菜上限用三唑磷和毒死蜱農(nóng)藥的通知》（瓊農(nóng)函〔2014〕9號），2013年11月至今，共清理上述違規(guī)產(chǎn)品近1600噸，大大凈化了農(nóng)藥市場。
　　四是開展種植基地農(nóng)藥監(jiān)管檢查。對全省種植基地的農(nóng)藥來源、倉庫安全、生產(chǎn)檔案、農(nóng)藥使用等情況進行排查，共檢查種植基地541家，責令47家不規(guī)范種植基地整改。
　　五是檢打聯(lián)動，積極開展農(nóng)藥產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢工作。
　　2013年以來，共抽檢農(nóng)戶普遍使用或銷售量大的農(nóng)藥品種2000多個樣品，發(fā)現(xiàn)26種非法添加禁限用農(nóng)藥和44種非法添加常規(guī)農(nóng)藥品種；抽檢瓜菜農(nóng)殘，通過對田頭產(chǎn)地、碼頭運輸車輛以及集市收購點瓜菜3260個樣品進行抽檢，溯源追蹤出40多種不合格農(nóng)藥產(chǎn)品，為依法查處提供了有力依據(jù)和線索。
　　通過落實上述工作措施，海南省農(nóng)藥經(jīng)營管理體制改革取得了較大進展。一是全省農(nóng)藥經(jīng)營主體得到優(yōu)化，經(jīng)營行為得到進一步規(guī)范，農(nóng)藥經(jīng)營者守法經(jīng)營意識和責任意識進一步增強。二是農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量提高，凈化了農(nóng)藥市場。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。