農(nóng)業(yè)部發(fā)文推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)

　　關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范工作的通知
　　農(nóng)辦計(jì)〔2017〕29號(hào)

　　各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、畜牧、漁業(yè)（局、委）、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，黑龍江省農(nóng)墾總局，廣東省農(nóng)墾總局：
　　為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件精神，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室決定組織開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
　　一、總體思路
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
　　貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)重合區(qū)為優(yōu)先支持區(qū)域，以特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支持重點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金導(dǎo)向和撬動(dòng)作用，引導(dǎo)集聚金融資本、社會(huì)資本和各類新型經(jīng)營主體，建設(shè)規(guī)模化種養(yǎng)基地，發(fā)展加工和流通，開展品牌創(chuàng)建與營銷，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的重構(gòu)和功能升級(jí)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、上中下游一體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)共享均衡利潤，探索農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈再造新模式，為引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展樹范例、激活力。
　�。ǘ�）基本原則
　　全鏈統(tǒng)籌，主攻關(guān)鍵。聚焦比較優(yōu)勢j突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，按照全鏈統(tǒng)籌、融合發(fā)展的要求，主攻產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，著力培育具有持久競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
　　多元主體，協(xié)同開發(fā)。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)與撬動(dòng)作用，創(chuàng)新投入方式和建設(shè)模式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，參與全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、共享發(fā)展成果。
　　綠色發(fā)展，生態(tài)友好。突出綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全導(dǎo)向，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)設(shè)綠色政策，推廣綠色模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、環(huán)境友好，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)融合的綠色發(fā)展方式。
　　獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)競爭。按照“公開、公平、公正”的要求，健全競爭立項(xiàng)等市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選項(xiàng)。加強(qiáng)績效考核管理，完善獎(jiǎng)懲政策，強(qiáng)化過程監(jiān)督，不斷提高資金使用效率。
　�。ㄈ�）主要目標(biāo)
　　通過4年全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范，每個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)示范區(qū)在原有基礎(chǔ)上基本建成1—2條區(qū)域優(yōu)勢顯著的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，培育形成1—2個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重提高50%以上，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制進(jìn)一步完善，股份合作等利益聯(lián)結(jié)方式更加多元，農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展增值收益不斷增加，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增加10%以上。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　�。ㄒ唬└弋a(chǎn)高效生態(tài)示范基地建設(shè)
　　依托優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)勢突出、特色明顯、集中連片、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)業(yè)示范基地，從源頭上保證全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)原料供給和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。重點(diǎn)支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代化種苗繁育基地、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘、廢棄物綜合利用、資源化無害化處理設(shè)施、生產(chǎn)附屬配套設(shè)施及相關(guān)儀器設(shè)備，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，對(duì)基地的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等。探索農(nóng)民股份合作新機(jī)制，引導(dǎo)建立與基地農(nóng)戶、農(nóng)民合作社“保底+分紅”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
　�。ǘ�）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工
　　圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后減損增收、提高質(zhì)量安全水平，聚焦分類分揀、分等分級(jí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)商品化處理全產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)支持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后凈化、分等分級(jí)、烘干、預(yù)冷、保鮮、包裝等設(shè)施裝備條件，以及購置運(yùn)輸、稱重、檢化驗(yàn)、污水處理等輔助儀器設(shè)備，強(qiáng)化產(chǎn)后薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，促進(jìn)各環(huán)節(jié)設(shè)施的優(yōu)化配套，做實(shí)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)品鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
　�。ㄈ�）田頭貯藏設(shè)施建設(shè)
　　著眼于打通農(nóng)產(chǎn)品流通“最初一公里”，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體建設(shè)田頭收貯設(shè)施，購置收貯及處理設(shè)備，其中，收貯設(shè)施建設(shè)主要包括氣調(diào)庫、預(yù)冷庫、低溫庫、貯藏窖、原料堆場、窖池、成品堆場等內(nèi)容，以及設(shè)備購置安裝及配套的供水、供電、道路設(shè)施；收貯設(shè)備主要包括收獲、撿拾、打捆、運(yùn)輸、粉碎、壓塊、裹包、稱重、裝卸等機(jī)械設(shè)備，升級(jí)改造一批已建成的田頭貯藏設(shè)施，提升產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“存得住、運(yùn)得出、賣得掉、賺得到”。
　�。ㄋ模┢放茽I銷服務(wù)
　　發(fā)展農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、直銷直供等現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)，探索創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營銷新方式。支持流通企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)經(jīng)銷商和經(jīng)紀(jì)人向?qū)嶓w化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化與品牌化發(fā)展。建設(shè)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務(wù)平臺(tái)，推廣農(nóng)社、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對(duì)接。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培育農(nóng)業(yè)電子商務(wù)市場主體，建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式和運(yùn)營機(jī)制。支持以優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，培養(yǎng)一批市場信譽(yù)度高、影響力大的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
　　（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新
　　培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體承擔(dān)全產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新示范任務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈多元主體參與，共享發(fā)展成果。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，擴(kuò)大耕地面積，提高機(jī)械化作業(yè)水平。加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。
　　三、實(shí)施范圍
　　原則上以縣（市、區(qū)）為單位，各�。ㄗ灾螀^(qū)）結(jié)合本地實(shí)際確定具體示范名單，每省（區(qū)、市）確定1-2個(gè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范名額。所選區(qū)域必須是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)），優(yōu)先支持既是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)又是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目所在地的39個(gè)縣（市、區(qū)）或墾區(qū)（名單見附件）。
　　四、有關(guān)要求
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各�。▍^(qū)、市）要圍繞總體思路與重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)篩選確定開展全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的縣（市、區(qū)），及時(shí)制定省級(jí)實(shí)施方案，于2017年7月15日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司、財(cái)政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室備案。開展創(chuàng)新示范的縣（市、區(qū)）要高度重視，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排、監(jiān)督考核、認(rèn)定管理、扶持政策等，完善運(yùn)行機(jī)制，確保任務(wù)落實(shí)。
　　（二）加大支持力度
　　地方農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工作銜接，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方項(xiàng)目、部門項(xiàng)目等渠道，積極支持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目。同時(shí)，積極統(tǒng)籌整合各渠道涉農(nóng)財(cái)政資金，支持創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)績效考核，建立正向激勵(lì)機(jī)制，中央財(cái)政資金分配將向全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)工作積極性高、成效突出的地區(qū)傾斜。
　�。ㄈ�）創(chuàng)新投融資模式
　　鼓勵(lì)有關(guān)地方采取政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息、先建后補(bǔ)等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性等各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)建設(shè)提供信貸支持等金融服務(wù)。各地要通過發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，搭建投融資平臺(tái)等方式，培育符合要求的貸款主體，為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)建設(shè)提供便利。
　　（四）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)
　　各級(jí)農(nóng)業(yè)與財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門要密切配合，加強(qiáng)過程管理和工作督導(dǎo)，建立對(duì)口指導(dǎo)工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握和跟蹤全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在問題，適時(shí)完善相關(guān)政策措施，確保取得預(yù)期成效。
　　（五）加強(qiáng)典型宣傳
　　各地要加大對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范工作的宣傳力度，及時(shí)報(bào)送工作簡報(bào)、發(fā)展動(dòng)態(tài)等宣傳信息，營造良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)典型案例剖析，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，塑造一批范例與樣板。