浙江寧波“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出是“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)�！叭�品一標(biāo)”是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有形體現(xiàn)，是一個(gè)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要標(biāo)志，是事關(guān)民生和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的重要工作。本文在調(diào)查了解寧波市“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析制約“三品一標(biāo)”發(fā)展的因素，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，旨在進(jìn)一步推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。
　　“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀
　　近幾年，通過(guò)各級(jí)機(jī)構(gòu)和“三品一標(biāo)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的共同努力，寧波市的“三品一標(biāo)”工作取得了顯著成效。截至2016年底，全市共有有效期內(nèi)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品1024個(gè)、面積181.56萬(wàn)畝、產(chǎn)量104.94萬(wàn)噸；綠色食品153個(gè)、面積12.62萬(wàn)畝、產(chǎn)量14.50萬(wàn)噸；全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地1個(gè)、面積4萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)部中綠華夏認(rèn)證有機(jī)食品3個(gè)、面積958畝、產(chǎn)量245噸；種植業(yè)和林特業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品9個(gè)、面積25.45萬(wàn)畝、產(chǎn)量18.2萬(wàn)噸。在主要食用農(nóng)產(chǎn)品中，全市“三品”生產(chǎn)規(guī)模比率為57.73%；除漁業(yè)以外的認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量約占總產(chǎn)量的22.17%。
　　縱觀寧波市“三品一標(biāo)”發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，各時(shí)期的發(fā)展并不平衡。以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為例，全市從2002年開始產(chǎn)地認(rèn)定工作到2005年，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地?cái)?shù)量大幅增加。直到2012年每年新認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地均保持在120個(gè)左右。但自2013年起，全市每年新認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地?cái)?shù)量降至100個(gè)以下。從新認(rèn)定產(chǎn)地規(guī)�？�，自2008年起，全市新認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地規(guī)模逐年縮減，之后雖兩次調(diào)低認(rèn)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但新認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總規(guī)模仍然減少。
　　造成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展趨緩的原因是多方面的。一是品牌價(jià)值不能在市場(chǎng)上得到體現(xiàn)，影響了主體的認(rèn)證積極性。如2016年，寧波市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地復(fù)查換證率僅為71.5%，有102個(gè)產(chǎn)地沒(méi)有復(fù)查換證，其中因主觀原因放棄換證的占了44.11%。二是符合認(rèn)定要求的主體數(shù)量有限，影響了發(fā)展后勁。無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定需要一定的規(guī)模，環(huán)境檢測(cè)指標(biāo)符合要求，這樣的后備主體數(shù)量正在逐年減少。三是客觀條件的變化使部分主體退出無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的行列。如產(chǎn)地改種其他作物，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，主體的土地被征用、租賃到期等。
　　總的來(lái)看，目前，制約“三品一標(biāo)”發(fā)展的主要因素包括：一是市場(chǎng)環(huán)境尚未形成�！叭�品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本要比普通農(nóng)產(chǎn)品高出5%-20%，但多數(shù)情況下，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難以體現(xiàn)，從市場(chǎng)端拉動(dòng)生產(chǎn)的動(dòng)力不足。二是農(nóng)業(yè)規(guī)�；�程度仍然偏小。雖然寧波市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)率分別達(dá)到67%和67.9%左右，但土地流轉(zhuǎn)入戶的戶均經(jīng)營(yíng)面積僅為9畝左右，土地流轉(zhuǎn)普遍存在時(shí)間短、規(guī)模小、分布散的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了“三品一標(biāo)”的發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)科技支撐力度不足。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)參差不齊，如果缺乏專業(yè)性的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)做依托，在新技術(shù)的應(yīng)用上往往力不從心。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)技服務(wù)部門，人員少、工作行政化傾向嚴(yán)重，技術(shù)業(yè)務(wù)不精，影響了服務(wù)質(zhì)量和效率。四是從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。目前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體主要有兩種類型：一種由工商資本進(jìn)入，另一種由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)。前者雖有很強(qiáng)的安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)意識(shí)和行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，但大多缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，起步困難。后者雖會(huì)生產(chǎn)、懂技術(shù)，但一般年齡較大，文化水平較低，對(duì)新知識(shí)接受較慢，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握和安全質(zhì)量把控存在困難。五是管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定�！叭�品一標(biāo)”工作涉及的知識(shí)面廣、專業(yè)性強(qiáng)，近年來(lái)，隨著人員輪崗、換崗等，不少地方出現(xiàn)人員斷層、青黃不接等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分“三品一標(biāo)”證書因換證不及時(shí)而失效，認(rèn)證后監(jiān)管工作跟不上等問(wèn)題，影響了“三品一標(biāo)”工作的正常開展。
　　“三品一標(biāo)”發(fā)展對(duì)策
　　現(xiàn)階段，發(fā)展“三品一標(biāo)”，不僅是培育農(nóng)業(yè)品牌、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的抓手，更是推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑。應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
　�。ㄒ唬┓e極引導(dǎo)培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。一方面，要加大宣傳力度，提升品牌價(jià)值，為“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增加原動(dòng)力。從寧波市綠辦的調(diào)查問(wèn)卷看，目前農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)主力是50歲以上的中老年人群，這部分消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌不是很看重，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和新鮮度較敏感。這就需要我們利用各種渠道，加強(qiáng)宣傳，有針對(duì)性地普及“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)，培養(yǎng)消費(fèi)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的理念和習(xí)慣。另一方面，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)勝劣汰的環(huán)境，提高“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
　　（二）進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)是“三品一標(biāo)”發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)通過(guò)完善土地流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，創(chuàng)新土地利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，制定土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民保障政策等措施，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)期限，營(yíng)造有利于“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生根發(fā)芽的土壤。同時(shí)，應(yīng)警惕粗放流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地的現(xiàn)象，制定更多的傾斜政策，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體手中，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率。
　　（三）完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系。要完善“三品一標(biāo)”發(fā)展科技支撐體系，通過(guò)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)能帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技團(tuán)隊(duì)和人才，開展品種選育、土壤修復(fù)、栽培技術(shù)研究等。把農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目向“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)傾斜，調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員積極性，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，補(bǔ)足缺位農(nóng)技人員，提高現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)水平，給農(nóng)民提供包括種子種苗、栽培技術(shù)、品牌建設(shè)和產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的指導(dǎo)。
　�。ㄋ模┨岣邚臉I(yè)人員的綜合素質(zhì)。做到“兩手抓”，一手抓新型經(jīng)營(yíng)主體，一手抓傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖大戶。對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體，要根據(jù)情況，因材施教。重點(diǎn)是加強(qiáng)“三品一標(biāo)”相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化質(zhì)量安全理念，提高種養(yǎng)業(yè)的技術(shù)水平。對(duì)有志于從事“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖大戶，應(yīng)從加大培訓(xùn)力度和健全管理制度兩方面著手，采用農(nóng)民易懂的語(yǔ)言，對(duì)其進(jìn)行“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)概念和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，并制定強(qiáng)有力的管理規(guī)定，改變其生產(chǎn)中的隨意性，強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)。
　�。ㄎ澹┍３帧叭�品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定�！叭�品一標(biāo)”的認(rèn)證和管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，人員不穩(wěn)定和不合理的調(diào)整，短期內(nèi)就會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作產(chǎn)生不可彌補(bǔ)的影響。因此，各級(jí)主管部門應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題有充分的認(rèn)識(shí)。要積極提供各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升工作人員業(yè)務(wù)水平。注重新人培養(yǎng)，確保人員流動(dòng)時(shí)工作不影響。在不得已出現(xiàn)人員變動(dòng)時(shí)，應(yīng)預(yù)先做好新老人員的銜接。考慮到“三品一標(biāo)”工作出技術(shù)成果難、寫論文難等問(wèn)題，在職稱評(píng)定時(shí)，應(yīng)多從工作層面評(píng)價(jià)其工作業(yè)績(jī)，提高相關(guān)人員的工作積極性。