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農業(yè)邁入新時代

來源：農民日報　類別：行業(yè)動態(tài) 　更新時間：2017-06-06　閱讀次

　　農業(yè)發(fā)展事關農民增收和農村發(fā)展，事關國家糧食安全和食品安全，一直是全社會的關注焦點。2004年以來，我國糧食連續(xù)13年豐產，連續(xù)4年穩(wěn)定在6億噸以上，這標志著我國農業(yè)發(fā)展進入一個新階段，即農業(yè)主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾。由此，深入推進我國農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給的質量和效益，成為新時期我國農業(yè)的重大戰(zhàn)略。農業(yè)發(fā)展的新目標、新戰(zhàn)略、新舉措及新趨向，推動著我國農業(yè)發(fā)展體制機制的深刻變革，對我國農業(yè)生產、農村生活帶來重大影響。
　　供給側改革是農業(yè)發(fā)展的新主線
　　我國農業(yè)供給側結構性改革的提出有其深刻的社會經濟背景。新世紀以來，我國經濟快速增長，人均國內生產總值由1000多美元增至8000多美元，由低收入國家升至中上等收入國家，城鄉(xiāng)居民的消費需求升級，農業(yè)發(fā)展基礎增強，要素價格上升。我國農業(yè)由窮人經濟向規(guī)模經濟轉變，由以提高產量、保障供給為核心向以提高質量、提升效益為重點轉變。正是基于上述背景，農業(yè)供給側結構性改革，連續(xù)寫入2016年和2017年的中央一號文件，成為當前和今后一段時期農業(yè)發(fā)展的主基調。農業(yè)供給側結構性改革的核心就是市場化。通過深化改革，完善產品和要素市場，進一步發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，引導各類農業(yè)經營主體調整產品結構、品質結構，實現供給和需求的有效銜接，從而提高供給的質量和效益。
　　隨著經濟總量躍居世界第二大經濟體，我國已成為世界經濟的領頭羊之一，我國經濟改革也必將對國際經濟帶來深刻影響。中國農業(yè)的市場化和國際化也深刻改變著世界農業(yè)發(fā)展格局，如大豆的大量進口，極大地改變了國際大豆生產和貿易格局。謀劃中國農業(yè)發(fā)展，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，既要立足于國內生產基礎和供求矛盾的變化，調整生產結構、產業(yè)結構，也要著眼于世界農業(yè)生產貿易格局，從國際農業(yè)產業(yè)體系的角度定位中國的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動農業(yè)走出去，提升中國農業(yè)在國際農業(yè)產業(yè)分工布局中的地位和影響力。
　　深化土地制度改革將是新型農業(yè)經營主體的新期盼
　　土地制度是我國農村基本經營制度的基石，對于農業(yè)農村發(fā)展具有重要影響，也是農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展的定海神針。進入本世紀以來，在我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程深入推進的大背景下，農民分工分業(yè)加速，家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體大量涌現，家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營形式共同發(fā)展，我國新型農業(yè)經營體系框架逐步形成。為適應農業(yè)經營方式的要求，2016年10月中央出臺了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，提出所有權、承包權、經營權分置并行，這是繼家庭聯(lián)產承包責任制后農村改革的又一重大制度創(chuàng)新。
　　在落實集體所有權、穩(wěn)定承包權的基礎上，放活經營權、保障經營權，解決經營權抵押擔保權能，已成共識，但新型農業(yè)經營主體的經營權來自承包主體，如何真正實現對其經營權的保護和賦權擴能仍是一個現實難題。近年來，隨著新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，產業(yè)鏈條的延伸，農產品倉儲、物流配送、初加工以及休閑觀光等產業(yè)發(fā)展的設施用地需求明顯增加，原有的土地用途管制政策成為制約其發(fā)展的瓶頸因素。如何有效解決新型農業(yè)經營主體的用地需求，特別是允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合發(fā)展，仍有待制度改革和創(chuàng)新。
　　“三位一體”綜合合作社成新亮點
　　合作社作為農民的自助組織，是農民聯(lián)合起來發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，增強農民在市場中保護自身利益的重要方式。近年來我國合作社快速發(fā)展，成為農業(yè)農村發(fā)展的重要生產經營主體。但現有合作社偏重生產合作，供銷合作、信用合作功能偏弱，難以滿足農民多種的合作需求，成為制約合作社發(fā)揮作用的重要因素。
　　浙江等地為順應農民的需求，積極探索生產、供銷、信用“三位一體”的合作模式，取得了明顯的成效�！叭灰惑w”模式立足于專業(yè)生產合作社，集生產合作、流通合作、信用合作三種服務功能于一身，對農戶經營提供全方位服務，滿足了家庭經營尤其是小規(guī)模農戶的多方面需求。當前和未來一段時期，傳統(tǒng)小規(guī)模戶在我國仍將大量存在，因此推動發(fā)展“三位一體”綜合合作，對于提高我國農業(yè)規(guī)模經營水平具有重要意義。正是基于此，2017年中央1號文件明確提出積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。
　　在中央政策的鼓勵下，各地會涌現出大量“三位一體”綜合合作社，不但對政府相關部門的指導服務提出了新的要求，而且也需要加快《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的法律修訂進程，以滿足綜合合作社發(fā)展和其他各新型農業(yè)合作社發(fā)展的需要。
　　“三區(qū)”建設優(yōu)化農業(yè)區(qū)域新布局
　　優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局是推進農業(yè)供給側結構性改革的一項重大任務。隨著農業(yè)發(fā)展進入新階段，農產品供求的主要矛盾發(fā)生了重大變化，面臨的資源要素和環(huán)境制約更加凸顯。這要求農業(yè)產業(yè)結構做出相應的調整，特別是對糧經飼種植結構以及農業(yè)區(qū)域布局結構要統(tǒng)籌安排。黨的十八大報告明確提出，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。2015年的中央一號文件提出，探索建立糧食生產功能區(qū)。黨的十八屆五中全會則提出，劃定永久基本農田，探索建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。今年中央一號文件在重申以往“兩區(qū)”建設的基礎上，提出鼓勵各地創(chuàng)建特色農產品優(yōu)勢區(qū)。至此，“三區(qū)”建設基本涵蓋了我國農業(yè)生產領域，成為新時期農業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化的新趨向，也是推進國家農業(yè)產業(yè)結構調整的新要求。
　　“三園”建設探索現代農業(yè)新高地
　　2001年起，科技部聯(lián)合六部委啟動農業(yè)科技園建設，引入各類科研機構和科研人員，推動農業(yè)科技成果轉化和高新技術產業(yè)孵化，打造現代農業(yè)創(chuàng)新高地。2016年，國務院辦公廳《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》提出，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的各類人才進入農業(yè)領域，解決農業(yè)勞動力老齡化問題，為現代農業(yè)發(fā)展注入新生力量�，F代農業(yè)產業(yè)園區(qū)則是2017年的中央一號文件總結各地經驗后提出的，主要是以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎，依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，以“生產＋加工＋科技”為特征的農業(yè)產業(yè)園區(qū)。其目標在于聚集現代生產要素，發(fā)揮技術集成、產業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射的功能，促進農業(yè)生產、加工、物流、研發(fā)、服務等環(huán)節(jié)的相互融合，形成現代農業(yè)產業(yè)集群。
　　2017年中央1號文件明確提出“三園建設”。由此“三園”建設將成為各地現代農業(yè)建設的重要抓手，也將成為各類農業(yè)支持政策的承載平臺。“三園”將成為我國現代農業(yè)的新樣本、新高地，以點帶面，輻射帶動我國現代農業(yè)發(fā)展。