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"種"新希望 浙江推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紀(jì)事

來源: 浙江在線  類別:行業(yè)動態(tài)  更新時間:2017-05-22  閱讀
  農(nóng)業(yè)資源小省浙江,僅占全國土地面積1.1%,人均耕地只在半畝左右。然而,這里卻集聚了多項“國字號”的農(nóng)業(yè)示范省創(chuàng)建。從現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,到畜牧業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)“機器換人”、土地確權(quán)登記頒證,浙江農(nóng)業(yè)先行先試,銳意進取、勇立潮頭。
  過去5年,浙江通過加快建設(shè)“兩區(qū)”、培育新型農(nóng)業(yè)主體等創(chuàng)新發(fā)展,回答了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“在哪里生產(chǎn)”“由誰來生產(chǎn)”“產(chǎn)怎樣的農(nóng)產(chǎn)品”等一系列問題。去年,浙江農(nóng)業(yè)增加值突破2000億元,畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了突破性、決定性進展,農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅達13.9%,比全省平均高出3個百分點。
  如今,浙江農(nóng)業(yè)供給的不單是精品、特色農(nóng)產(chǎn)品,更為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了一個樣板。
  在哪產(chǎn)——
  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了大舞臺
  早在2012年,浙江城市化率就達到63.2%,高出全國平均水平10個多百分點。然而,城市化、工業(yè)化一路高歌猛進的背后,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展卻一度相對滯后。過去5年間,浙江農(nóng)業(yè)著力補齊這塊短板。
  農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后,究其原因,癥結(jié)在于資源要素制約。簡言之,就是要破解“少地又缺錢”的尷尬。
  為突破要素瓶頸,浙江決心像發(fā)展工業(yè)一樣,建農(nóng)業(yè)基地,加速要素集約。為此,浙江在2010年就出臺了《關(guān)于加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護工作的意見》、《關(guān)于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的意見》,目標(biāo)到2018年全省要建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)800個、糧食生產(chǎn)功能區(qū)800萬畝。
  截至目前,全省建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)818個、面積516.5萬畝,早在2016年便完成既定目標(biāo)任務(wù);糧食生產(chǎn)功能區(qū)也已建成760.7萬畝,最后40萬畝目標(biāo)也將在今年完成。
  一個個農(nóng)業(yè)園區(qū)、一個個糧食生產(chǎn)功能區(qū)落地,對浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了深刻影響。6年間,全省新建和修復(fù)排灌渠道3.7萬公里,機耕路2.3萬公里。田野巨變的同時,社會化服務(wù)水平也顯著提高,全省目前已累計組建糧食專業(yè)合作社等服務(wù)組織3609家。
  這樣的巨變源于大平臺對要素的集聚。省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負責(zé)人介紹,過去要發(fā)展農(nóng)業(yè)項目比較困難,而如今,有了“兩區(qū)”這個大舞臺,各項扶持政策得以落實。
  基礎(chǔ)設(shè)施改善提升,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效益得以顯現(xiàn)。在糧食生產(chǎn)功能區(qū),糧食畝均產(chǎn)量比面上高7.3%,單季稻攻關(guān)田畝產(chǎn)達到上千公斤,早稻單產(chǎn)連續(xù)4年居全國第一;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)畝產(chǎn)超過萬元。
  尤其值得一提的是,浙江有關(guān)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的實踐,被寫入2015年中央一號文件在全國推廣,上升為國家戰(zhàn)略。
  誰來種——
  培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
  面對“誰來種地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之問,浙江用自己的探索帶來了田野上的新希望。
  2013年,中央一號文件首提“家庭農(nóng)場”。在浙江,以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正加快形成。得益于此,一直以來浙江農(nóng)業(yè)面臨的“低小散”問題有所改善,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化夯實了基礎(chǔ)。
  這些家庭農(nóng)場主懂經(jīng)營、擅管理,穩(wěn)糧又增效。2016年,“難能可貴的是,浙江的家庭農(nóng)場平均勞力只有5人,平均經(jīng)營面積也只有89.2畝,明顯低于全國平均水平,卻實現(xiàn)了更高的產(chǎn)出!笔∞r(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處有關(guān)負責(zé)人說。
  農(nóng)業(yè)這片投資洼地,近年來吸引了一大批工商業(yè)主投身前來。數(shù)據(jù)顯示,僅2016年,農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅達到13.9%,比全省固定資產(chǎn)投資增幅高出3個百分點。
  工商資本的到來,帶來了先進生產(chǎn)力。黃巖的綠沃川農(nóng)場便是由工商資本建起來的農(nóng)業(yè)項目,數(shù)千萬元的投資,短短數(shù)年便能收回成本。它擁有目前全國最大的蔬菜類薄膜智能聯(lián)動溫室,同時還是亞洲首個、全球第二個全程自動無土栽培樣板基地。溫室里,蔬菜喝著營養(yǎng)液、睡在培育槽就能茁壯成長,實現(xiàn)100%無農(nóng)藥、無污染。
  類似的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)正成為浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心,他們拉長、拉寬產(chǎn)業(yè)鏈,做大做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),實現(xiàn)縱向延伸和橫向聯(lián)結(jié),打造全產(chǎn)業(yè)鏈。
  在海鹽,青蓮食品打通生豬養(yǎng)殖、加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)生高于行業(yè)平均25%的溢價;在平陽,一鳴食品的奶牛全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模已達二三十億元,發(fā)展勢頭迅猛,2016年上繳稅收達1億多元;在安吉,一片小小的茶葉形成了一二三產(chǎn)有機融合的省級示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,2016年茶葉產(chǎn)值達22.58億元,為全縣36萬農(nóng)民實現(xiàn)人均增收6000多元……
  培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,離不開適度規(guī)模經(jīng)營。為了加速土地集約,近年來省委、省政府先后3次出臺政策明確土地流轉(zhuǎn)原則,出臺引導(dǎo)激勵政策,在穩(wěn)定完善農(nóng)村二輪土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,較早提出并探索實踐農(nóng)村土地“三權(quán)分離”,讓廣大農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)出手中零星的土地經(jīng)營權(quán)。早在2015年,全省總村社數(shù)中的99.4%已完成村經(jīng)濟合作社股份合作制改革。農(nóng)民的“經(jīng)濟人”身份和“社會人”身份分離,農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)土地,進城務(wù)工生活。
  截至2016年底,全省土地流轉(zhuǎn)率達53.8%,10畝以上規(guī)模經(jīng)營耕地占流轉(zhuǎn)總面積的80.7%。
  產(chǎn)什么——
  農(nóng)產(chǎn)品供給更綠更安全
  今年中央一號文件提出,深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,讓百姓吃得安心、吃得放心。作為全國首個獲批創(chuàng)建的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省,浙江近年來一直將抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大方向。
  更優(yōu)更安全的農(nóng)產(chǎn)品哪里來?浙江的回答是:產(chǎn)出來、管出來。無論生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),還是品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管,浙江多年來都要繼續(xù)先行先試。
  早在2014年,農(nóng)業(yè)部將浙江列為全國唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點省,此后浙江先后制定加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的意見、加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級等一系列意見。
  近年來,浙江大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),化肥、農(nóng)藥減量成效明顯,比全國提早7年實現(xiàn)了“零增長”。僅2013年至2015年間,化肥、農(nóng)藥使用量就分別下降3.5%、7.2%。
  幾年來,浙江還為主要農(nóng)產(chǎn)品制定了標(biāo)準(zhǔn)化“作戰(zhàn)圖”,在全省各地菜園、果園、茶園、畜禽養(yǎng)殖場等推廣實施。這樣一來,幾時播種、幾時施肥、幾時除蟲,都不再是筆糊涂賬。按規(guī)范生產(chǎn),農(nóng)藥和化肥用得少了,產(chǎn)量不減,品質(zhì)也更好。今年,浙江正繼續(xù)著力把這種工業(yè)化生產(chǎn)的理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),讓越來越多的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“作戰(zhàn)圖”烙進農(nóng)民心里。
  經(jīng)過多年的探索,浙江正建立和完善一整套生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)制度:省人大常委會頒布了農(nóng)作物病蟲害防治條例、促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級決定、畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法等法規(guī)規(guī)章;省政府制定農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進辦法、關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的意見等;組織編制生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。至此,由30多個法規(guī)規(guī)章、政策意見、實施方案、行動計劃組成,包括資金補助、考核機制綜合配套的格局得以基本構(gòu)建。
  生產(chǎn)方式更綠,產(chǎn)品更優(yōu),浙江農(nóng)業(yè)又努力下好品牌這手棋。通過質(zhì)量安全建設(shè),浙江努力打響農(nóng)產(chǎn)品品牌,讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生溢價,最終農(nóng)民得實惠。僅以麗水近年來全力打造的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌“麗水山耕”為例,該品牌幫助旗下的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了平均溢價30%。
  溢價的背后,是麗水打造的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。在每一份“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品上,都印有二維碼,讓整個生產(chǎn)過程的數(shù)據(jù)透明化。為了保證數(shù)據(jù)的真實性,麗水又建立了市級監(jiān)管機制:企業(yè)作為主體,負責(zé)數(shù)據(jù)的采集和輸入;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的管理員,對數(shù)據(jù)真實性進行核查;再到縣一級、市一級,按照產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)管。
  無論抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,還是持之以恒深化“兩區(qū)”建設(shè),農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革只有進行時,沒有終結(jié)時。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上,浙江農(nóng)業(yè)將繼續(xù)干在實處、走在前列。
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