統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展 促進供給側改革
來源： 中國質量報 類別：行業(yè)動態(tài) 更新時間：2017-05-12 閱讀次
《黨中央、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱中央一號文件）。今年的一號文件，是在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新的歷史階段的大背景下，針對近年來“三農(nóng)”問題出現(xiàn)的新形勢、新情況，就2017年及今后一段時期農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收作出的戰(zhàn)略部署。
中央一號文件明確提出，要必須順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設新局面。6個部分內(nèi)容有4部分提到了標準化工作，在33項總體工作任務中，有10項對標準化工作提出了明確的要求，包括“開展特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范，建設一批地理標志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地”“抓緊研究制定功能區(qū)和保護區(qū)建設標準，制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃，建立評價標準和技術支撐體系”“堅持質量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質、安全、綠色導向，健全農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全標準體系”“發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營銷，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值”“完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標準，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范”等等。認真學習領會中央一號文件精神，總結分析以往農(nóng)業(yè)標準化工作經(jīng)驗，具有特定的現(xiàn)實意義。
深入學習貫徹中央一號文件精神，要以更加有效地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務為目標，進一步理清思路、完善措施，從更高層面、更深層次、更廣空間推進農(nóng)業(yè)標準化工作，為深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提供堅實保障。
一、提高認識，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是進一步提高各級政府對農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)工作重要性的認識。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，無論是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，還是提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，標準化無疑是十分有效的方法和實現(xiàn)路徑。各級標準化行政主管部門可以舉辦省、市、縣政府領導農(nóng)業(yè)標準化高級宣貫研修班，利用以往農(nóng)業(yè)標準化在促進地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展的成功案例，突出宣傳農(nóng)業(yè)標準化的重要作用。提高各級政府領導對農(nóng)業(yè)標準化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中重要作用的認識，使各級領導主動關心支持參與農(nóng)業(yè)標準化工作；二是各級政府直接牽頭總抓農(nóng)業(yè)標準化工作。黨中央國務院在中央一號文件6個部分中有4個部分對標準化工作提出了明確的要求。各級政府也應將農(nóng)業(yè)標準化工作納入政府工作內(nèi)容，在各級政府工作計劃中明確農(nóng)業(yè)標準化工作事項。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展任務繁重的地區(qū)，可以將農(nóng)業(yè)標準化工作完成情況列入對下級政府的目標考核內(nèi)容；三是在宏觀層面做好統(tǒng)籌規(guī)劃，要將各地示范區(qū)的申請立項與各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總體發(fā)展目標相結合。要根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，結合國家推行的“三綠工程”“菜籃子工程”“優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程”等，合理布局，拓寬示范區(qū)領域，將示范區(qū)建設由過去單一的種植、養(yǎng)殖向加工、流通、生態(tài)環(huán)境改造和綜合示范區(qū)方面發(fā)展。按照專業(yè)化生產(chǎn)的要求，形成區(qū)域化布局。按照集中連片的要求，開展中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應鏈，提升價值鏈，共享利益鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)跨越式發(fā)展；四是進一步拓展農(nóng)業(yè)標準化新領域。充分發(fā)揮標準化在農(nóng)村綜改（美麗鄉(xiāng)村），新型城鎮(zhèn)化建設中的支撐和規(guī)范作用。
二、加強協(xié)調，提高整體工作水平。一是充分發(fā)揮各有關部門的作用。示范區(qū)工作是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，僅靠標準化行政部門難以全面開展工作，要加強與農(nóng)業(yè)、水利、商務、林業(yè)、糧食、煙草、供銷等部門的溝通，充分發(fā)揮農(nóng)口部門作為實施農(nóng)業(yè)標準化主力軍的作用，共同落實好示范區(qū)建設中的各項工作；二是整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，把示范區(qū)建設與農(nóng)業(yè)科技示范園建設、名牌產(chǎn)品評選、地理標志保護以及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品認證和監(jiān)督等工作有機結合起來；三是要充分調動科研機構、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣部門在科研、技術和推廣隊伍上的優(yōu)勢，積極參與示范區(qū)工作，為標準化在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)供給側改革中，充分發(fā)揮有效作用提供技術支撐；四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，把公益性服務和經(jīng)營性服務緊密結合起來，加快構建和完善以生產(chǎn)服務、科技服務、流通服務和金融服務為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務體系。建立和完善農(nóng)業(yè)質檢中心和監(jiān)測機構，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測能力和水平；五是建立農(nóng)業(yè)標準化信息網(wǎng)絡，及時準確地提供農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展的最新前沿信息，拓寬廣大農(nóng)民的視野，提前獲得最新的科技成果，從而推動農(nóng)業(yè)標準化的發(fā)展。同時，要積極發(fā)展電子商務等新業(yè)態(tài)新模式，推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價格流通領域的廣泛應用。
三、改革投入機制，保障示范區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是各級政府要加大對農(nóng)業(yè)標準化的投入。在科技日新月異的今天，農(nóng)業(yè)標準化作為一項獨具特色的科技成果，沒有一定的財力和物力的投入是不可能得到很好的貫徹實施的，各級政府一定要拿出一定的資金投入到農(nóng)業(yè)標準化中去，保證示范區(qū)建設的配套資金；二是建立政府宏觀引導下的企業(yè)化微觀效益驅動管理體制。鼓勵企業(yè)和社會團體投資農(nóng)業(yè)標準化領域，形成政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制和多渠道投資的格局，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)標準化投入的多元化局面；三是引導企業(yè)從自身發(fā)展的要求出發(fā)，主動投入，通過一定的組織形式和利益聯(lián)結機制，逐步引導農(nóng)民走上自我投入，自我發(fā)展的良性循環(huán)模式。
四、加強指導監(jiān)督，確保示范區(qū)建設質量。一是積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，積極引導企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，行業(yè)協(xié)會參與示范區(qū)工作，主動承擔示范區(qū)建設任務，以市場為導向，根據(jù)本地區(qū)特點，因地制宜，探索創(chuàng)新適合本地發(fā)展的新模式；二是加強培訓，提高示范區(qū)工作隊伍的素質。加大對示范區(qū)管理人員的培訓力度，有計劃地對市縣級推廣人員和承擔項目單位的管理人員、技術人員進行培訓。讓基層標準化工作人員和示范區(qū)農(nóng)技人員熟悉和掌握綜合標準化知識，提高指導示范區(qū)建設能力；三是加大宣傳和示范力度。大力推廣貫徹實施經(jīng)驗，讓廣大農(nóng)民能夠親眼看到農(nóng)業(yè)標準化的作用，不斷強化農(nóng)民的農(nóng)業(yè)質量意識，通過多種形式的不斷宣傳教育，引導農(nóng)民形成市場、科技、質量、標準等新觀念，使廣大農(nóng)民拋棄傳統(tǒng)落后的小農(nóng)經(jīng)濟觀念和種養(yǎng)習慣，將農(nóng)業(yè)標準化意識轉化為廣大農(nóng)民的自覺行動；四是健全制度，加強過程控制，完善后續(xù)監(jiān)管，加強示范區(qū)的考核驗收，重點考察對實施過程的控制，特別是生產(chǎn)過程的記錄和過程關鍵點控制，認真核實標準的實施是否真正落到實處；五是是實施信息化管理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)及時對本地本部門的數(shù)據(jù)繼續(xù)維護和更新，對示范區(qū)實行動態(tài)管理。
中央一號文件明確提出，要必須順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設新局面。6個部分內(nèi)容有4部分提到了標準化工作，在33項總體工作任務中，有10項對標準化工作提出了明確的要求，包括“開展特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范，建設一批地理標志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地”“抓緊研究制定功能區(qū)和保護區(qū)建設標準，制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃，建立評價標準和技術支撐體系”“堅持質量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質、安全、綠色導向，健全農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全標準體系”“發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營銷，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值”“完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標準，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范”等等。認真學習領會中央一號文件精神，總結分析以往農(nóng)業(yè)標準化工作經(jīng)驗，具有特定的現(xiàn)實意義。
深入學習貫徹中央一號文件精神，要以更加有效地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務為目標，進一步理清思路、完善措施，從更高層面、更深層次、更廣空間推進農(nóng)業(yè)標準化工作，為深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提供堅實保障。
一、提高認識，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是進一步提高各級政府對農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)工作重要性的認識。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，無論是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，還是提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，標準化無疑是十分有效的方法和實現(xiàn)路徑。各級標準化行政主管部門可以舉辦省、市、縣政府領導農(nóng)業(yè)標準化高級宣貫研修班，利用以往農(nóng)業(yè)標準化在促進地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展的成功案例，突出宣傳農(nóng)業(yè)標準化的重要作用。提高各級政府領導對農(nóng)業(yè)標準化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中重要作用的認識，使各級領導主動關心支持參與農(nóng)業(yè)標準化工作；二是各級政府直接牽頭總抓農(nóng)業(yè)標準化工作。黨中央國務院在中央一號文件6個部分中有4個部分對標準化工作提出了明確的要求。各級政府也應將農(nóng)業(yè)標準化工作納入政府工作內(nèi)容，在各級政府工作計劃中明確農(nóng)業(yè)標準化工作事項。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展任務繁重的地區(qū)，可以將農(nóng)業(yè)標準化工作完成情況列入對下級政府的目標考核內(nèi)容；三是在宏觀層面做好統(tǒng)籌規(guī)劃，要將各地示范區(qū)的申請立項與各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總體發(fā)展目標相結合。要根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，結合國家推行的“三綠工程”“菜籃子工程”“優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程”等，合理布局，拓寬示范區(qū)領域，將示范區(qū)建設由過去單一的種植、養(yǎng)殖向加工、流通、生態(tài)環(huán)境改造和綜合示范區(qū)方面發(fā)展。按照專業(yè)化生產(chǎn)的要求，形成區(qū)域化布局。按照集中連片的要求，開展中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應鏈，提升價值鏈，共享利益鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)跨越式發(fā)展；四是進一步拓展農(nóng)業(yè)標準化新領域。充分發(fā)揮標準化在農(nóng)村綜改（美麗鄉(xiāng)村），新型城鎮(zhèn)化建設中的支撐和規(guī)范作用。
二、加強協(xié)調，提高整體工作水平。一是充分發(fā)揮各有關部門的作用。示范區(qū)工作是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，僅靠標準化行政部門難以全面開展工作，要加強與農(nóng)業(yè)、水利、商務、林業(yè)、糧食、煙草、供銷等部門的溝通，充分發(fā)揮農(nóng)口部門作為實施農(nóng)業(yè)標準化主力軍的作用，共同落實好示范區(qū)建設中的各項工作；二是整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，把示范區(qū)建設與農(nóng)業(yè)科技示范園建設、名牌產(chǎn)品評選、地理標志保護以及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品認證和監(jiān)督等工作有機結合起來；三是要充分調動科研機構、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣部門在科研、技術和推廣隊伍上的優(yōu)勢，積極參與示范區(qū)工作，為標準化在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)供給側改革中，充分發(fā)揮有效作用提供技術支撐；四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，把公益性服務和經(jīng)營性服務緊密結合起來，加快構建和完善以生產(chǎn)服務、科技服務、流通服務和金融服務為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務體系。建立和完善農(nóng)業(yè)質檢中心和監(jiān)測機構，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測能力和水平；五是建立農(nóng)業(yè)標準化信息網(wǎng)絡，及時準確地提供農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展的最新前沿信息，拓寬廣大農(nóng)民的視野，提前獲得最新的科技成果，從而推動農(nóng)業(yè)標準化的發(fā)展。同時，要積極發(fā)展電子商務等新業(yè)態(tài)新模式，推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價格流通領域的廣泛應用。
三、改革投入機制，保障示范區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是各級政府要加大對農(nóng)業(yè)標準化的投入。在科技日新月異的今天，農(nóng)業(yè)標準化作為一項獨具特色的科技成果，沒有一定的財力和物力的投入是不可能得到很好的貫徹實施的，各級政府一定要拿出一定的資金投入到農(nóng)業(yè)標準化中去，保證示范區(qū)建設的配套資金；二是建立政府宏觀引導下的企業(yè)化微觀效益驅動管理體制。鼓勵企業(yè)和社會團體投資農(nóng)業(yè)標準化領域，形成政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制和多渠道投資的格局，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)標準化投入的多元化局面；三是引導企業(yè)從自身發(fā)展的要求出發(fā)，主動投入，通過一定的組織形式和利益聯(lián)結機制，逐步引導農(nóng)民走上自我投入，自我發(fā)展的良性循環(huán)模式。
四、加強指導監(jiān)督，確保示范區(qū)建設質量。一是積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，積極引導企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，行業(yè)協(xié)會參與示范區(qū)工作，主動承擔示范區(qū)建設任務，以市場為導向，根據(jù)本地區(qū)特點，因地制宜，探索創(chuàng)新適合本地發(fā)展的新模式；二是加強培訓，提高示范區(qū)工作隊伍的素質。加大對示范區(qū)管理人員的培訓力度，有計劃地對市縣級推廣人員和承擔項目單位的管理人員、技術人員進行培訓。讓基層標準化工作人員和示范區(qū)農(nóng)技人員熟悉和掌握綜合標準化知識，提高指導示范區(qū)建設能力；三是加大宣傳和示范力度。大力推廣貫徹實施經(jīng)驗，讓廣大農(nóng)民能夠親眼看到農(nóng)業(yè)標準化的作用，不斷強化農(nóng)民的農(nóng)業(yè)質量意識，通過多種形式的不斷宣傳教育，引導農(nóng)民形成市場、科技、質量、標準等新觀念，使廣大農(nóng)民拋棄傳統(tǒng)落后的小農(nóng)經(jīng)濟觀念和種養(yǎng)習慣，將農(nóng)業(yè)標準化意識轉化為廣大農(nóng)民的自覺行動；四是健全制度，加強過程控制，完善后續(xù)監(jiān)管，加強示范區(qū)的考核驗收，重點考察對實施過程的控制，特別是生產(chǎn)過程的記錄和過程關鍵點控制，認真核實標準的實施是否真正落到實處；五是是實施信息化管理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)及時對本地本部門的數(shù)據(jù)繼續(xù)維護和更新，對示范區(qū)實行動態(tài)管理。
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