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踏實(shí)做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大文章

來源：轉(zhuǎn)載　類別：行業(yè)動態(tài) 　更新時間：2017-02-03　閱讀次

　　拓寬新邊界促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需匹配
　　2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。前不久閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2017年要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并從增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度、細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等方面，全面確定了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的施力重點(diǎn)。我國農(nóng)業(yè)圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢。農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵從數(shù)量供給發(fā)展到質(zhì)量、效益和競爭力供給，農(nóng)產(chǎn)品供給端開始追求差異化、品質(zhì)化和綠色原生態(tài)化供給。近日，有關(guān)專家學(xué)者紛紛圍繞如何深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的施力重點(diǎn)等方面建言獻(xiàn)策。
　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革圍繞兩個著力點(diǎn)推進(jìn)
　　2017年的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，將把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。2016年以來我國在綠色產(chǎn)品供給側(cè)，圍繞兩個著力點(diǎn)推進(jìn)，為深入推進(jìn)綠色食品供給夯實(shí)了基礎(chǔ)。
　　一個著力點(diǎn)是，突出農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。2016年以來，我國大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新建成果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園800個，創(chuàng)建禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場6851個。扎實(shí)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)活動，首批命名107個縣市，加快全程監(jiān)管和追溯體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志）產(chǎn)品1.3萬個。強(qiáng)化重大動物疫病防控，開展無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)，2016年全年未發(fā)生重大動物疫情。
　　另一個著力點(diǎn)是著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2016年以來，我國緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)11個，化肥減量增效示范縣200個，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地600個。創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，水產(chǎn)養(yǎng)殖健康示范面積比重達(dá)到51％。啟動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建，探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新模式。
　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，2017年要深入實(shí)施化肥農(nóng)業(yè)使用零增長行動，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。重點(diǎn)是抓好現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的整合完善，對一些不符合綠色生態(tài)導(dǎo)向的政策，要及時調(diào)整政策方向，完善政策內(nèi)容。同時，繼續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，再確定200個縣市開展試點(diǎn)。
　　積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需匹配
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一篇“大文章”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對深入推進(jìn)這項(xiàng)改革提出了明確要求。既要從調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、更好滿足全社會對農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求破題，也要在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動能方面謀篇布局。從2015年中央農(nóng)村工作會議提出“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，改革的推進(jìn)理由一直被理解為是應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供求失衡局面的必然之舉，而出發(fā)點(diǎn)也一致定于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需匹配上來。
　　葉興慶特別指出，即便是我國農(nóng)產(chǎn)品供求是另一種形勢，比如農(nóng)產(chǎn)品普遍供不應(yīng)求、價格大幅上漲，同樣也需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同樣應(yīng)該是要通過系統(tǒng)性、整體性、根本性改革，化解農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的深層次體制機(jī)制矛盾，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效率和競爭力，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
　　我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易“十二連赤”值得關(guān)注
　　談及我國農(nóng)業(yè)在供給側(cè)出現(xiàn)的深層次的體制機(jī)制矛盾，葉興慶談到，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾不僅沒有緩解，有些方面還在繼續(xù)發(fā)酵。需要樹立以問題導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想，繼而讓改革推進(jìn)工作更加有的放矢。他特別指出，在國際競爭力方面，盡管2004年以來我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，其他主要農(nóng)產(chǎn)品大多也在增長，但2004年以來我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也出現(xiàn)了“十二連赤”，且赤字額不斷擴(kuò)大。特別是盡管2015年全國糧食產(chǎn)量達(dá)到62143．5萬噸、比上年增產(chǎn)1440．8萬噸，但全年糧食進(jìn)口量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到13000多萬噸、比上年增加2500多萬噸。造成產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的最根本原因，是農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛。而造成價格倒掛的最根本原因，正是我國農(nóng)產(chǎn)品成本過高。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度提高，人工和土地成本快速增長，我國農(nóng)業(yè)缺乏國際競爭力的問題日益凸顯。
　　我國農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問題較為嚴(yán)重
　　葉興慶談到，在可持續(xù)發(fā)展能力方面——與傳統(tǒng)工業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象不同，農(nóng)業(yè)正面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能透支�，F(xiàn)在我國達(dá)到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能中，相當(dāng)部分是通過透支資源和生態(tài)環(huán)境獲得的。在供需匹配能力方面——在市場機(jī)制的作用下，農(nóng)產(chǎn)品供給和需求會自發(fā)對接，形成相對穩(wěn)定的匹配關(guān)系。但受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征、托市政策、進(jìn)口體制等因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問題較為嚴(yán)重。
　　在增收支撐能力方面，農(nóng)民收入的四大來源增長乏力，受農(nóng)民工人數(shù)和工資水平增速下降影響，工資性收入增長不容樂觀；受國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格低迷和國內(nèi)去庫存的影響，家庭經(jīng)營收入很難快速增長；受國家財政收入增速放緩影響，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和社會保障獲得的轉(zhuǎn)移性收入增速也會放緩；受集體資產(chǎn)存量分布不均、釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利需要時間的影響，財產(chǎn)性收入很難成為大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)增收的推動力量。
　　這四大增收動力的衰減，苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，今后一個時期甚至可能加劇。
　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要分步走
　　葉興慶認(rèn)為，要讓正確的市場信號起決定性作用。盡快從最低收購價和臨時收儲的困局中走出來，重新激發(fā)市場機(jī)制的活力，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“先手棋”。應(yīng)以降低價格扭曲程度、校正資源錯配為方向，以堅(jiān)持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重為原則，“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”。同時，要以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型�？蓪ⅰ稗r(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)型為“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補(bǔ)貼”，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減肥、減藥、節(jié)水等綠色發(fā)展措施掛鉤。無論“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補(bǔ)貼”，還是建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，抑或發(fā)展農(nóng)村普惠金融、完善農(nóng)業(yè)保險制度，都應(yīng)體現(xiàn)向提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力聚焦、向新型經(jīng)營主體傾斜、向資源節(jié)約和環(huán)境友好生產(chǎn)方式發(fā)力的政策取向。
　　此外，要延長和重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比偏低，局限于土里刨食、多功能性特征發(fā)揮不夠，是我國多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)的軟肋。要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)業(yè)就業(yè)密度和農(nóng)民分享比例為方向，推進(jìn)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
　　還要實(shí)施比較優(yōu)勢戰(zhàn)略。在價格倒掛常態(tài)化的新時代，無論口糧、谷物還是其他農(nóng)產(chǎn)品，自給率取決于三個因素：邊境防火墻、產(chǎn)品可貿(mào)易性和消費(fèi)者選擇。我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的邊境防火墻很矮，農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅僅15％、僅為世界平均水平的四分之一，實(shí)行關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品配額外最高關(guān)稅也只有65％。我國缺乏比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，恰恰是可貿(mào)易性強(qiáng)的谷物、棉花等大宗產(chǎn)品。只有形成“有錢人吃國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、窮人吃進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品”的格局，我國農(nóng)業(yè)在價格天花板和成本地板的雙重擠壓下，才有生存的空間。要做到這一點(diǎn)，必須切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓國內(nèi)消費(fèi)者愿意為國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品支付更高價格。

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