《糧食法》征求意見稿主要內(nèi)容

 隨著土地污染越來越嚴重，糧食重金屬超標問題日益突出，有研究團隊在采樣調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，10%的市售大米存在鎘金屬超標，近日出臺的《糧食法》征求意見稿對此有了明確規(guī)定，重金屬殘留將列入糧食質(zhì)量檢驗項目，重金屬超標的糧食將將被禁止流通。此外，《糧食法》征求意見稿中還涉及轉(zhuǎn)基因糧食種植、糧食質(zhì)量檢驗制度和糧食安全考核問責制度等受社會各界廣泛關(guān)注。

　　轉(zhuǎn)基因商業(yè)化運作前途未卜
　　轉(zhuǎn)基因糧食能否合法種植一直是社會關(guān)注焦點。一方面，國家農(nóng)業(yè)部門明確表示，我國尚未批準轉(zhuǎn)基因糧食進入商業(yè)化生產(chǎn)，私自種植、加工和銷售轉(zhuǎn)基因糧食及加工制品的均屬違法行為。另一方面，據(jù)媒體報道，轉(zhuǎn)基因糧食已經(jīng)在我國部分地區(qū)悄然“生根發(fā)芽”，且有形成規(guī)�；�種植的趨勢。公眾寄望即將出臺的《糧食法》能夠?qū)�轉(zhuǎn)基因糧食種植有一個明確態(tài)度，也讓相關(guān)監(jiān)管行動有法可依。
　　意見稿第十二條規(guī)定，“轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗、生產(chǎn)、銷售、進出口應當符合國家有關(guān)規(guī)定。任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉(zhuǎn)基因技術(shù)”。按照此條規(guī)定，水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物將被套上轉(zhuǎn)基因“緊箍咒”。然而，這里并沒有明確“有關(guān)規(guī)定”指代的范圍，在引用本條文判斷相關(guān)行為時將面臨困難。南方農(nóng)村報記者查詢發(fā)現(xiàn)，當前我國對轉(zhuǎn)基因生物的管理主要依據(jù)2001年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》以及次年發(fā)布的四個配套管理辦法，這些條例和辦法發(fā)布至今已有10年。
　　同時，本條規(guī)定中“不得擅自”的表述也被認為不夠明確，可能為種植轉(zhuǎn)基因糧食作物留下了法律空間。經(jīng)濟學家顧秀林公開表示，她認為這個意見稿并沒有禁止轉(zhuǎn)基因糧食作物種植，“不得擅自”意味著可以“不擅自”。然而，意見稿也沒有規(guī)定在何種情況下經(jīng)何部門許可能夠合法種植轉(zhuǎn)基因糧食。

　　明確庫存量意在抑制炒糧
　　糧食儲備是一個動態(tài)平衡，既受市場供求關(guān)系影響，也受國家糧食安全戰(zhàn)略制約。意見稿的亮點是明確規(guī)定國家建立糧食經(jīng)營者最低、最高庫存量制度。
　　《糧食流通管理條例》規(guī)定，從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，必須保持必要的庫存量。必要時，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定最低和最高庫存量的具體標準。這次公布的意見稿則將最低、最高庫存量制度常態(tài)化，即要求各級政府制定并執(zhí)行相關(guān)標準，更規(guī)范、更及時地對糧食儲備進行監(jiān)管。
　　艾格農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)分析師馬文峰向南方農(nóng)村報記者介紹，糧食經(jīng)營企業(yè)出于自身風險控制的需要，會給自己劃定最低、最高庫存量，但這是從企業(yè)利益出發(fā)的。實際上在去年糧食價格波動之際，發(fā)改委已經(jīng)組織劃定了各地庫存量“紅線”，《糧食法》有意將此固定下來，反映出國家抑制炒作糧食的決心�？梢灶A見，若該條款最終落實，對于保障糧食安全和打擊囤積居奇將有重要意義。

　　農(nóng)殘超標列入檢測項目
　　針對涉及糧食質(zhì)量的食品安全問題，意見稿有詳細和嚴格規(guī)定。第三十六條規(guī)定，國家實行糧食質(zhì)量檢驗制度，建立健全糧食質(zhì)量追溯體系。第十九條也提出建立糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度，凡已陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標準的糧食，嚴禁流入口糧市場。
　　尤其值得關(guān)注的是，糧食質(zhì)量檢驗的內(nèi)容也有了新變化，反映出國家對糧食質(zhì)量安全的監(jiān)管趨于嚴格。第二十六條規(guī)定，從事糧食加工活動的經(jīng)營者，不得使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧進行加工，不得使用農(nóng)藥殘留、真菌毒素和重金屬等污染物超標的原糧進行加工，不得違反規(guī)定使用添加劑。相對于現(xiàn)行《糧食流通管理條例》（國務院第407號令）的規(guī)定，意見稿增加了農(nóng)藥殘留、真菌毒素和重金屬等明令禁止的污染物項目。
　　中國農(nóng)業(yè)科學院研究員曾希柏告訴記者，糧食受金屬污染問題由來已久，國內(nèi)外都存在，近年來受社會廣泛關(guān)注。曾希柏認為，農(nóng)田重金屬主要來自工業(yè)“三廢”排放，而水稻對鎘的吸收富集能力比較強，尤其容易超標。若能以立法形式確定對糧食中重金屬的控制，有利于加強監(jiān)管。而目前許多發(fā)達地區(qū)，土壤普遍重金屬污染嚴重，這是否意味著這些地區(qū)將無法種植糧食，還不得而知。
　　除直接在糧食質(zhì)量檢驗環(huán)節(jié)設置防線外，意見稿還從糧食生產(chǎn)源頭著手，構(gòu)建了覆蓋上中下游的食品安全保護體系。意見稿第三十七條規(guī)定，糧食生產(chǎn)者應當科學合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等產(chǎn)品，防止對糧食耕地造成污染。禁止向糧食生產(chǎn)區(qū)域排放或者傾倒有毒有害的廢水、廢氣、固體廢棄物等。該條規(guī)定既對種植戶種植進行了規(guī)范，也為農(nóng)民依法保障耕地不受污染提供了明確支持。

　　禁止糧食承儲企業(yè)商業(yè)經(jīng)營
　　基于糧食安全的重要性，我國一直實行糧食經(jīng)營許可制度，只有達到一定條件并取得許可證的主體才可從事糧食經(jīng)營，這在現(xiàn)行《糧食流通管理條例》中已有規(guī)定。
　　意見稿同樣明確了糧食經(jīng)營許可制度，并在阻止未達資質(zhì)的散戶從事糧食經(jīng)營的同時，也限制了大型糧食儲備企業(yè)參與糧食商業(yè)經(jīng)營。意見稿第四十九條規(guī)定，儲備糧承儲企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定管理儲備糧，不得利用儲備糧進行商業(yè)經(jīng)營，不得從事其他違反國家糧食政策和規(guī)定的活動。
　　業(yè)內(nèi)人士認為，中儲糧一直試圖通過其手中掌握的大量糧食資源進行糧食加工、貿(mào)易業(yè)務，如果該限制規(guī)定保留在《糧食法》定稿中，意味著中儲糧利用儲備糧進行商業(yè)經(jīng)營的嘗試被全面叫停。

　　馬文峰透露，用儲備糧進行商業(yè)經(jīng)營一直都被禁止，但糧食承儲企業(yè)可以通過“自拍自買”和下屬企業(yè)參與競拍等方式，開展變相商業(yè)經(jīng)營。即使《糧食法》用法律形式明確禁止，也不一定能管得住。要讓守著國家糧倉的儲糧企業(yè)不對糧食商業(yè)經(jīng)營動心，意見稿的相關(guān)規(guī)定難免還要經(jīng)過利益博弈。