中國水利每年欠賬2萬億 現(xiàn)代化至少還需要30年

“農(nóng)田水利建設(shè)的資金缺口很大，但急不得�！边@是翟浩輝反復(fù)強調(diào)的一點。
翟浩輝已經(jīng)在水利系統(tǒng)工作了41年之久。他1970年大學(xué)一畢業(yè)，就進入這個系統(tǒng)，從基層水電局技術(shù)員做起，一直做到水利部副部長。他對農(nóng)田水利建設(shè)，無論從宏觀，還是技術(shù)，都了然于心。
他認為，2011年一號文件提出要加強農(nóng)田水利建設(shè)，這是中國農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)歷史上重要的一步，但要實現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化至少還有30年。
同時他透露，中央將從地方配套的土地出讓金收益的10%中提出30%，以統(tǒng)籌東西部地區(qū)水利建設(shè)投資與配套能力的不平衡。
水利建設(shè)欠賬詳解
《21世紀》：你在水利部任職的時候，農(nóng)田水利的投資狀況是怎么樣的？前后經(jīng)歷了一個怎樣的變化？
翟浩輝： 2010年，國家對農(nóng)田水利的投資相對較多，大約900多億，之前的幾年，相對較少，平均只有600多億。整體來看，這幾年投入在逐年增長，但增長的幅度還是無法滿足水利建設(shè)的需求。
我估算，每年農(nóng)田水利的資金欠賬大概有2萬億左右。農(nóng)田水利投入比較大，不可能一蹴而就，更不能臨時抱佛腳，不是說弄個三五年就可以搞好，必須堅持不懈地投入。
《21世紀》：一號文件提出，要求地方將土地出讓金收益的10%拿出來，作為農(nóng)田水利建設(shè)的資金配套。媒體對此解讀很多，有人認為是2700億元，這筆錢到底有多大？
翟浩輝：這里需要強調(diào)的不是土地出讓金，而是其收益。去年全國土地出讓金為27000億元左右，不能直接乘以10%，而必須考慮到土地出讓金的成本，扣除各種成本之后的10%大概有七八百億元。
《21世紀》：就10%的土地出讓收益這部分資金籌集的問題，目前地方普遍反映，經(jīng)濟發(fā)達的東部省份，因為地皮值錢而出錢太多，而中西部地區(qū)由于沒有太多的土地出讓收益導(dǎo)致這部分資金太小，這個問題該如何平衡？
翟浩輝：這就需要中央從10%的土地出讓收益中進行統(tǒng)籌。接下來，中央政府將從中取出30%用來統(tǒng)籌各地發(fā)展，用東部的資金來支持西部地區(qū)的水利發(fā)展。我在這次政協(xié)會議上建議，財政部會同有關(guān)部門研究土地出讓收益中用于水利建設(shè)資金統(tǒng)籌征收和分配使用問題，以實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。
水利投資社會資本占1/5
《21世紀》：在資金落實之后，如何調(diào)動廣大農(nóng)民修建水利的積極性？目前農(nóng)村很多地區(qū)出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，會不會加劇農(nóng)村小型水利建設(shè)落后的問題？
翟浩輝：這種擔(dān)心有點過慮。我國水利建設(shè)機械化水平已經(jīng)達到60%，大型工程基本實現(xiàn)全部機械化，但小型農(nóng)田水利建設(shè)目前還主要依靠勞動力，遠未達到國際先進水平。因此，我認為我們的水利建設(shè)并不存在勞動力欠缺問題，最大的問題還是資金方面的欠缺，通過加大資金，促使小型工程也實現(xiàn)機械化。我認為，30年之后，有望在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的機械化。
《21世紀》：目前農(nóng)田水利建設(shè)的資金缺口較大，你認為應(yīng)該如何引導(dǎo)社會資本進入？
翟浩輝：社會資金投入還比較低，因為農(nóng)田水利的投入很大，營利性很低。目前，社會資本占整體投入的1/5多一點。就進入的渠道而言，主要有三種：一是，有發(fā)電供水收入的水利工程，可以采取一些企業(yè)投資和銀行貸款的方式；一種是像云貴地區(qū)生產(chǎn)煙葉，煙草公司為了防止干旱，從每年賣煙的利潤里面拿出幾千億來，用于當(dāng)?shù)氐墓?jié)水灌溉，從而實現(xiàn)公司與農(nóng)民的雙贏；還有一種常規(guī)的途徑，有些地方在做集體農(nóng)場，農(nóng)民為了糧食生產(chǎn)就必須加大投入。
社會投資的非主流地位能否改變，這要看未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)育程度。
《21世紀》：在水利建設(shè)方面，你認為國家應(yīng)該出臺哪些配套的金融政策？
翟浩輝：我建議，國家應(yīng)該出臺公益性水利工程建設(shè)貸款的優(yōu)惠政策，貸款期限在30年以上，由地方承貸并償還本息，中央財政貼息3個百分點；積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押等多種形式的融資；鼓勵金融機構(gòu)加大對有發(fā)電、供水收入的營利性質(zhì)水利工程貸款的支持力度。
水利現(xiàn)代化還需要30年
《21世紀》：近年來，你一直在倡導(dǎo)并推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化，那么你是如何理解農(nóng)村水利現(xiàn)代化的？
翟浩輝：在我看來，農(nóng)村水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵很豐富，比如說抗寒能力很強，100天不下雨，農(nóng)業(yè)能否抗得住？又比如農(nóng)田的生產(chǎn)能力，一畝地能產(chǎn)多少糧食？
《21世紀》：在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，哪些地方做得比較好？我們距離現(xiàn)代化目標(biāo)有多遠？
翟浩輝：在這方面江蘇做得比較好，歷屆政府都重視這塊。比如，2005年，當(dāng)全國都要全面取消統(tǒng)一規(guī)定的兩工（即勞動積累工和義務(wù)工）時，江蘇還保留了10個名額，其重視程度可見一斑。江蘇只有10萬平方公里的土地，但是其糧食總產(chǎn)量卻位居全國第三，這充分說明其單產(chǎn)很高。
其他產(chǎn)糧大省如山東和廣東等地，要趕上江蘇，還需要20年。從整個國家的角度來看，要實現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化，至少還需要30年。