2010年山東、河南省棉花產(chǎn)銷形勢調(diào)研報(bào)告
來源： 類別：行業(yè)動(dòng)態(tài) 更新時(shí)間：2010-08-31 閱讀次
為了解當(dāng)前棉花市場運(yùn)行情況和棉紡織生產(chǎn)、出口情況，研究新年度棉花產(chǎn)銷和紡織發(fā)展形勢，8月23日—27日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、供銷總社、農(nóng)發(fā)行、纖維檢驗(yàn)局、紡織協(xié)會(huì)等相關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研組赴山東、河南兩省調(diào)研。在聽取省直部門關(guān)于棉花產(chǎn)銷及紡織業(yè)整體情況介紹的基礎(chǔ)上，選取了菏澤和商丘兩個(gè)主要產(chǎn)棉區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，實(shí)地考察了棉田、棉花加工企業(yè)、棉紡織企業(yè)，走訪棉農(nóng)，聽取各方面的意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一．2009年度棉花市場運(yùn)行情況
（一）面積、產(chǎn)量均大幅度下降
2009年度，山東省棉花種植面積1201萬畝，比上年減少132萬畝，減幅9.9%；單產(chǎn)76.7公斤，比上年減少1.4公斤，減幅1.8%；總產(chǎn)92.1萬噸，比上年減少11.9萬噸，減幅11.4%。河南省棉花種植面積806萬畝，比上年減少102.7萬畝，減幅11.3%；總產(chǎn)51.75萬噸，比上年減少13.34萬噸，減幅20.5%；單產(chǎn)64.2公斤。但據(jù)兩省相關(guān)部門調(diào)查，實(shí)際種植面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上報(bào)面積。種植面積減少的主要原因是棉農(nóng)植棉收益減少，棉農(nóng)種棉積極性降低。單產(chǎn)降低的主要原因是去年9月上、中旬兩省主產(chǎn)棉區(qū)出現(xiàn)的連續(xù)陰雨天氣，影響棉花生長。
�。ǘ┟藁▋r(jià)格波動(dòng)大，生產(chǎn)成本增加，棉農(nóng)收益降低
自去年9月份以來，棉花價(jià)格一路攀升。山東省籽棉收購價(jià)從9月初2.8元/斤上漲到4.2元/斤，平均收購價(jià)3.7元/斤。標(biāo)準(zhǔn)級(jí)皮棉價(jià)格從年初15833元/噸上漲到近19000元/噸。河南省籽棉收購價(jià)從9月初的2.8元/斤上漲到3.75元/斤，最高達(dá)到4元/斤。標(biāo)準(zhǔn)級(jí)皮棉價(jià)格從最初的13000元/噸上漲到現(xiàn)在的18200元/噸，年度漲幅達(dá)40%。兩省均反映在棉價(jià)大幅度上漲前，大部分棉農(nóng)已將棉花賣出，棉價(jià)上漲并未給棉農(nóng)帶來相應(yīng)好處。
在棉價(jià)大幅上漲的同時(shí)，植棉成本也有所增加，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力成本的增加。成本的增加帶來收益的減少：在河南商丘走訪棉農(nóng)時(shí)了解到，種植棉花每畝純收入不足200元。在菏澤，每畝純收入僅為461元，遠(yuǎn)低于玉米等糧食作物的收益。
（三）棉花資源緊缺，收購加工企業(yè)設(shè)備大量閑置，經(jīng)營困難
由于棉花產(chǎn)量減少，出疆棉調(diào)運(yùn)困難，兩省棉花資源緊缺，供需缺口大。兩省收購加工企業(yè)的經(jīng)營形勢不如上年：由于擔(dān)心后市風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)不敢大量囤積棉花，只能隨收購、隨加工、隨銷售。效益好的加工企業(yè)大部分是囤棉待漲的企業(yè)。
二．2010年棉花產(chǎn)銷形勢預(yù)測
（一）面積、產(chǎn)量“雙降”
2010年度，山東省棉花播種面積1150萬畝，比上年減少51萬畝；總產(chǎn)80萬噸左右，比上年減少10萬噸。河南省棉花種植面積701萬畝，比上年減少105萬畝；總產(chǎn)45萬噸左右，比上年減少6.75萬噸。但據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，實(shí)際種植面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于701萬畝。2010年全省發(fā)放棉種補(bǔ)貼545.33萬畝，按此推算棉花種植面積在500萬畝左右，總產(chǎn)約32萬噸。
�。ǘ┪磥砻迌r(jià)走向不明朗，棉農(nóng)期望值高，企業(yè)收購風(fēng)險(xiǎn)加大
在山東省，受上年度棉花價(jià)格高位運(yùn)行的影響，預(yù)計(jì)新棉上市后籽棉收購價(jià)格在3.7元/斤以上，皮棉收購成本為16000-17000元/噸。河南省預(yù)計(jì)新年度籽棉收購價(jià)格在4元/斤左右，皮棉收購成本為16500-17500元/噸。由于棉價(jià)和植棉成本的大幅上漲，棉農(nóng)對(duì)新年度籽棉收購價(jià)格期望值提高，兩省棉農(nóng)普遍希望籽棉收購價(jià)在4元/斤以上，個(gè)別地區(qū)期望值達(dá)到5元/斤。棉農(nóng)和棉花收購加工企業(yè)之間價(jià)格分歧較大，新的棉花年度棉農(nóng)會(huì)存在等待、觀望情緒，惜售心理加劇，棉價(jià)增長預(yù)期很可能推動(dòng)棉價(jià)實(shí)際上漲。
但從下游紡織行業(yè)看，由于受下游產(chǎn)品價(jià)格制約，棉花價(jià)格和棉紗價(jià)格缺乏持續(xù)上漲動(dòng)力，新棉上市后，若紗價(jià)繼續(xù)下降，將導(dǎo)致棉價(jià)下降。從期貨市場看，鄭州期貨市場9月份結(jié)算價(jià)是18400元左右，11月份期貨價(jià)格是17000元左右，表明棉價(jià)有下行趨勢。
三．棉紡織生產(chǎn)和出口情況
（一）今年上半年棉紡織生產(chǎn)、出口情況
今年上半年，在國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)的環(huán)境下，兩省紡織行業(yè)有所回升，生產(chǎn)、出口、效益均大幅增長。
1-6月，山東省規(guī)模以上棉紡織企業(yè)2191戶，完成紗產(chǎn)量346.1萬噸，同比增長12.8%；布64.9億米，同比增長14.5%。實(shí)現(xiàn)銷售收入1805.7億元，同比增長26.3%；實(shí)現(xiàn)利稅172.5億元，增長49.1%。 1-7月，紡織服裝累計(jì)出口92.7億美元，同比增長20.1%。1-6月，河南省規(guī)模以上紡織企業(yè)1396戶，完成紗產(chǎn)量179.95萬噸，同比增長28.29%；布17.78億米，同比增長26.05%。實(shí)現(xiàn)銷售收入736.76億元，同比增長32.45%。1-7月，紡織品出口3.88億美元，同比增長44.3%。
（二）下半年棉紡織生產(chǎn)和出口形勢預(yù)測
下半年，推動(dòng)行業(yè)增長的因素將有所減弱，紡織行業(yè)仍然面臨種種不利因素：一是生產(chǎn)要素價(jià)格上漲不斷壓縮企業(yè)的利潤空間。據(jù)了解，今年以來，山東省紡織企業(yè)用工成本較上年普遍提高了20%左右，但仍存在“招不進(jìn)，留不住”的現(xiàn)象。二是匯率風(fēng)險(xiǎn)增加，企業(yè)不敢接大單、長單。三是棉花市場波動(dòng)大，紡織企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大。2009年度，棉價(jià)漲幅為40%，棉紗上漲超過50%，坯布價(jià)格上漲15%-20%，而服裝出口價(jià)格未能明顯提升。棉花上漲壓力未能被終端市場完全消化，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格傳導(dǎo)受阻，在這種情況下，棉花價(jià)格的大幅波動(dòng)將大大增加紡織企業(yè)運(yùn)營的不確定性。
綜合來看，2010年下半年紡織行業(yè)將繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢，但由于一系列不確定因素的存在，兩省紡織行業(yè)全年可能呈現(xiàn)“前高后低”的走勢，下半年行業(yè)增速將會(huì)放緩。
（三）棉花等原料庫存情況
兩省紡織企業(yè)棉花庫存基本維持在1個(gè)月左右。企業(yè)間庫存情況參差不齊：資金充裕的企業(yè)對(duì)棉花價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)已有所防范，適度增加了庫存數(shù)量，可支撐到新棉上市后一段時(shí)間；一些中小企業(yè)已基本無庫存，受資金限制只能隨用隨買。
�。ㄋ模┟藜徔椘髽I(yè)使用紡織原料變化情況
兩省紡織企業(yè)基本上都是純棉紗企業(yè)。從幾家企業(yè)了解情況看，在山東省，受棉價(jià)上漲影響，化纖價(jià)格比較優(yōu)勢突出，企業(yè)化纖使用量有明顯增長；在河南，原料以棉花為主，紡紗用料沒有出現(xiàn)大的變化。
三．兩省棉花質(zhì)檢體制改革情況
山東省完成設(shè)備改造的企業(yè)有350家，占規(guī)劃的97%。全省規(guī)劃建設(shè)的11家儀器化公檢實(shí)驗(yàn)室有10家開始工作，檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)80萬噸。河南省完成設(shè)備改造的企業(yè)有110家，占規(guī)劃的84.6%。全省規(guī)劃建設(shè)的9家儀器化公檢實(shí)驗(yàn)室已全部建成，檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)36萬噸。兩省完成設(shè)備改造的棉花加工企業(yè)在一定程度上提高了工作效率，降低了成本。
但在改革推進(jìn)中仍存在一些問題：一是企業(yè)送檢量低，檢驗(yàn)設(shè)備大量閑置，運(yùn)行成本大幅增加。二是新體制企業(yè)市場競爭優(yōu)勢不明顯，小包棉退出機(jī)制不明朗影響新體制企業(yè)發(fā)展。三是存在重復(fù)檢驗(yàn)現(xiàn)象。據(jù)地方纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)反映，一些加工企業(yè)將假樣本送檢，造成紡織企業(yè)對(duì)公檢結(jié)果不信任，還需要重新開包檢驗(yàn)。
四．調(diào)查中反映的幾個(gè)問題及對(duì)策建議
�。ㄒ唬┘哟笳叻龀至Χ�，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)
從調(diào)研情況看，山東、河南兩省棉花種植面積大幅度下降，大量棉田被玉米、蔬菜、瓜果等作物所替代。棉農(nóng)種植意愿下降的主要原因一是經(jīng)濟(jì)效益下降，種棉不如種糧合算；二是種棉費(fèi)時(shí)費(fèi)力擠占打工時(shí)間；三是棉花價(jià)格波動(dòng)大，種植風(fēng)險(xiǎn)高。棉花產(chǎn)量下降造成棉花產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度不斷提高，應(yīng)加大政策扶持力度，提高棉農(nóng)收益，穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)。建議：一是完善棉花良種補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)貼方式上，建議恢復(fù)原來的直接統(tǒng)一供種的辦法。在補(bǔ)貼金額上應(yīng)有所提高：目前棉花良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僅為15元/畝，遠(yuǎn)低于棉種成本。二是建議出臺(tái)棉花最低收購價(jià)政策，保障棉花價(jià)格穩(wěn)定，給棉農(nóng)一個(gè)合理預(yù)期。三是科技興棉，加大對(duì)良種繁育的支持，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉推廣和管理。據(jù)河南供銷社反映，近幾年由于氣候變化，黃淮流域7-8月降雨充沛，建議研發(fā)抗?jié)承缕贩N并加以推廣。四是提高棉花規(guī)模化種植水平。
�。ǘ┡嘤龎汛蠹庸ち魍堫^企業(yè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度
從兩省情況看，多數(shù)棉花加工流通企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，能夠發(fā)揮市場帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)不多。建議加大對(duì)這類企業(yè)的扶持：一是增加政策性貸款投放，擴(kuò)大貸款覆蓋面。二是盡快建立國家和省兩級(jí)棉花儲(chǔ)備制度，提高國儲(chǔ)棉規(guī)模。三是在主產(chǎn)區(qū)扶持一批棉花骨干企業(yè)參與宏觀調(diào)控。
（三）完善各項(xiàng)配套制度，加快推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革
一是盡快出臺(tái)相應(yīng)政策，建立200型企業(yè)安全退出機(jī)制。二是完善相關(guān)配套措施，提高儀器化公檢結(jié)果的綜合利用水平。建議組織相關(guān)部門對(duì)儀器化檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行系統(tǒng)的研究，建立規(guī)范的儀器化檢驗(yàn)結(jié)果的應(yīng)用模式，并盡快向紡織企業(yè)推廣，使儀器化檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)揮更大作用。
（四）加強(qiáng)對(duì)棉花質(zhì)量的管理
2009棉花年度，受天氣和棉花生產(chǎn)、流通方式影響，兩省棉花整體質(zhì)量和往年相比有所下降，籽棉品級(jí)多在3-4級(jí)左右，以4級(jí)為主，異性纖維問題沒有從根本上得到解決。其中，小規(guī)模分散生產(chǎn)和收購過程中的混等混級(jí)是造成棉花質(zhì)量下降的主要原因。建議各產(chǎn)棉區(qū)統(tǒng)一棉種，確保品級(jí)一致性；提高棉農(nóng)組織化程度，由專業(yè)合作組織引導(dǎo)棉農(nóng)恢復(fù)“四分”等做法；專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)棉花加工企業(yè)加工、搬運(yùn)、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促異性纖維問題的解決。
一．2009年度棉花市場運(yùn)行情況
（一）面積、產(chǎn)量均大幅度下降
2009年度，山東省棉花種植面積1201萬畝，比上年減少132萬畝，減幅9.9%；單產(chǎn)76.7公斤，比上年減少1.4公斤，減幅1.8%；總產(chǎn)92.1萬噸，比上年減少11.9萬噸，減幅11.4%。河南省棉花種植面積806萬畝，比上年減少102.7萬畝，減幅11.3%；總產(chǎn)51.75萬噸，比上年減少13.34萬噸，減幅20.5%；單產(chǎn)64.2公斤。但據(jù)兩省相關(guān)部門調(diào)查，實(shí)際種植面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上報(bào)面積。種植面積減少的主要原因是棉農(nóng)植棉收益減少，棉農(nóng)種棉積極性降低。單產(chǎn)降低的主要原因是去年9月上、中旬兩省主產(chǎn)棉區(qū)出現(xiàn)的連續(xù)陰雨天氣，影響棉花生長。
�。ǘ┟藁▋r(jià)格波動(dòng)大，生產(chǎn)成本增加，棉農(nóng)收益降低
自去年9月份以來，棉花價(jià)格一路攀升。山東省籽棉收購價(jià)從9月初2.8元/斤上漲到4.2元/斤，平均收購價(jià)3.7元/斤。標(biāo)準(zhǔn)級(jí)皮棉價(jià)格從年初15833元/噸上漲到近19000元/噸。河南省籽棉收購價(jià)從9月初的2.8元/斤上漲到3.75元/斤，最高達(dá)到4元/斤。標(biāo)準(zhǔn)級(jí)皮棉價(jià)格從最初的13000元/噸上漲到現(xiàn)在的18200元/噸，年度漲幅達(dá)40%。兩省均反映在棉價(jià)大幅度上漲前，大部分棉農(nóng)已將棉花賣出，棉價(jià)上漲并未給棉農(nóng)帶來相應(yīng)好處。
在棉價(jià)大幅上漲的同時(shí)，植棉成本也有所增加，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力成本的增加。成本的增加帶來收益的減少：在河南商丘走訪棉農(nóng)時(shí)了解到，種植棉花每畝純收入不足200元。在菏澤，每畝純收入僅為461元，遠(yuǎn)低于玉米等糧食作物的收益。
（三）棉花資源緊缺，收購加工企業(yè)設(shè)備大量閑置，經(jīng)營困難
由于棉花產(chǎn)量減少，出疆棉調(diào)運(yùn)困難，兩省棉花資源緊缺，供需缺口大。兩省收購加工企業(yè)的經(jīng)營形勢不如上年：由于擔(dān)心后市風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)不敢大量囤積棉花，只能隨收購、隨加工、隨銷售。效益好的加工企業(yè)大部分是囤棉待漲的企業(yè)。
二．2010年棉花產(chǎn)銷形勢預(yù)測
（一）面積、產(chǎn)量“雙降”
2010年度，山東省棉花播種面積1150萬畝，比上年減少51萬畝；總產(chǎn)80萬噸左右，比上年減少10萬噸。河南省棉花種植面積701萬畝，比上年減少105萬畝；總產(chǎn)45萬噸左右，比上年減少6.75萬噸。但據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，實(shí)際種植面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于701萬畝。2010年全省發(fā)放棉種補(bǔ)貼545.33萬畝，按此推算棉花種植面積在500萬畝左右，總產(chǎn)約32萬噸。
�。ǘ┪磥砻迌r(jià)走向不明朗，棉農(nóng)期望值高，企業(yè)收購風(fēng)險(xiǎn)加大
在山東省，受上年度棉花價(jià)格高位運(yùn)行的影響，預(yù)計(jì)新棉上市后籽棉收購價(jià)格在3.7元/斤以上，皮棉收購成本為16000-17000元/噸。河南省預(yù)計(jì)新年度籽棉收購價(jià)格在4元/斤左右，皮棉收購成本為16500-17500元/噸。由于棉價(jià)和植棉成本的大幅上漲，棉農(nóng)對(duì)新年度籽棉收購價(jià)格期望值提高，兩省棉農(nóng)普遍希望籽棉收購價(jià)在4元/斤以上，個(gè)別地區(qū)期望值達(dá)到5元/斤。棉農(nóng)和棉花收購加工企業(yè)之間價(jià)格分歧較大，新的棉花年度棉農(nóng)會(huì)存在等待、觀望情緒，惜售心理加劇，棉價(jià)增長預(yù)期很可能推動(dòng)棉價(jià)實(shí)際上漲。
但從下游紡織行業(yè)看，由于受下游產(chǎn)品價(jià)格制約，棉花價(jià)格和棉紗價(jià)格缺乏持續(xù)上漲動(dòng)力，新棉上市后，若紗價(jià)繼續(xù)下降，將導(dǎo)致棉價(jià)下降。從期貨市場看，鄭州期貨市場9月份結(jié)算價(jià)是18400元左右，11月份期貨價(jià)格是17000元左右，表明棉價(jià)有下行趨勢。
三．棉紡織生產(chǎn)和出口情況
（一）今年上半年棉紡織生產(chǎn)、出口情況
今年上半年，在國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)的環(huán)境下，兩省紡織行業(yè)有所回升，生產(chǎn)、出口、效益均大幅增長。
1-6月，山東省規(guī)模以上棉紡織企業(yè)2191戶，完成紗產(chǎn)量346.1萬噸，同比增長12.8%；布64.9億米，同比增長14.5%。實(shí)現(xiàn)銷售收入1805.7億元，同比增長26.3%；實(shí)現(xiàn)利稅172.5億元，增長49.1%。 1-7月，紡織服裝累計(jì)出口92.7億美元，同比增長20.1%。1-6月，河南省規(guī)模以上紡織企業(yè)1396戶，完成紗產(chǎn)量179.95萬噸，同比增長28.29%；布17.78億米，同比增長26.05%。實(shí)現(xiàn)銷售收入736.76億元，同比增長32.45%。1-7月，紡織品出口3.88億美元，同比增長44.3%。
（二）下半年棉紡織生產(chǎn)和出口形勢預(yù)測
下半年，推動(dòng)行業(yè)增長的因素將有所減弱，紡織行業(yè)仍然面臨種種不利因素：一是生產(chǎn)要素價(jià)格上漲不斷壓縮企業(yè)的利潤空間。據(jù)了解，今年以來，山東省紡織企業(yè)用工成本較上年普遍提高了20%左右，但仍存在“招不進(jìn)，留不住”的現(xiàn)象。二是匯率風(fēng)險(xiǎn)增加，企業(yè)不敢接大單、長單。三是棉花市場波動(dòng)大，紡織企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大。2009年度，棉價(jià)漲幅為40%，棉紗上漲超過50%，坯布價(jià)格上漲15%-20%，而服裝出口價(jià)格未能明顯提升。棉花上漲壓力未能被終端市場完全消化，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格傳導(dǎo)受阻，在這種情況下，棉花價(jià)格的大幅波動(dòng)將大大增加紡織企業(yè)運(yùn)營的不確定性。
綜合來看，2010年下半年紡織行業(yè)將繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢，但由于一系列不確定因素的存在，兩省紡織行業(yè)全年可能呈現(xiàn)“前高后低”的走勢，下半年行業(yè)增速將會(huì)放緩。
（三）棉花等原料庫存情況
兩省紡織企業(yè)棉花庫存基本維持在1個(gè)月左右。企業(yè)間庫存情況參差不齊：資金充裕的企業(yè)對(duì)棉花價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)已有所防范，適度增加了庫存數(shù)量，可支撐到新棉上市后一段時(shí)間；一些中小企業(yè)已基本無庫存，受資金限制只能隨用隨買。
�。ㄋ模┟藜徔椘髽I(yè)使用紡織原料變化情況
兩省紡織企業(yè)基本上都是純棉紗企業(yè)。從幾家企業(yè)了解情況看，在山東省，受棉價(jià)上漲影響，化纖價(jià)格比較優(yōu)勢突出，企業(yè)化纖使用量有明顯增長；在河南，原料以棉花為主，紡紗用料沒有出現(xiàn)大的變化。
三．兩省棉花質(zhì)檢體制改革情況
山東省完成設(shè)備改造的企業(yè)有350家，占規(guī)劃的97%。全省規(guī)劃建設(shè)的11家儀器化公檢實(shí)驗(yàn)室有10家開始工作，檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)80萬噸。河南省完成設(shè)備改造的企業(yè)有110家，占規(guī)劃的84.6%。全省規(guī)劃建設(shè)的9家儀器化公檢實(shí)驗(yàn)室已全部建成，檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)36萬噸。兩省完成設(shè)備改造的棉花加工企業(yè)在一定程度上提高了工作效率，降低了成本。
但在改革推進(jìn)中仍存在一些問題：一是企業(yè)送檢量低，檢驗(yàn)設(shè)備大量閑置，運(yùn)行成本大幅增加。二是新體制企業(yè)市場競爭優(yōu)勢不明顯，小包棉退出機(jī)制不明朗影響新體制企業(yè)發(fā)展。三是存在重復(fù)檢驗(yàn)現(xiàn)象。據(jù)地方纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)反映，一些加工企業(yè)將假樣本送檢，造成紡織企業(yè)對(duì)公檢結(jié)果不信任，還需要重新開包檢驗(yàn)。
四．調(diào)查中反映的幾個(gè)問題及對(duì)策建議
�。ㄒ唬┘哟笳叻龀至Χ�，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)
從調(diào)研情況看，山東、河南兩省棉花種植面積大幅度下降，大量棉田被玉米、蔬菜、瓜果等作物所替代。棉農(nóng)種植意愿下降的主要原因一是經(jīng)濟(jì)效益下降，種棉不如種糧合算；二是種棉費(fèi)時(shí)費(fèi)力擠占打工時(shí)間；三是棉花價(jià)格波動(dòng)大，種植風(fēng)險(xiǎn)高。棉花產(chǎn)量下降造成棉花產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度不斷提高，應(yīng)加大政策扶持力度，提高棉農(nóng)收益，穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)。建議：一是完善棉花良種補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)貼方式上，建議恢復(fù)原來的直接統(tǒng)一供種的辦法。在補(bǔ)貼金額上應(yīng)有所提高：目前棉花良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僅為15元/畝，遠(yuǎn)低于棉種成本。二是建議出臺(tái)棉花最低收購價(jià)政策，保障棉花價(jià)格穩(wěn)定，給棉農(nóng)一個(gè)合理預(yù)期。三是科技興棉，加大對(duì)良種繁育的支持，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉推廣和管理。據(jù)河南供銷社反映，近幾年由于氣候變化，黃淮流域7-8月降雨充沛，建議研發(fā)抗?jié)承缕贩N并加以推廣。四是提高棉花規(guī)模化種植水平。
�。ǘ┡嘤龎汛蠹庸ち魍堫^企業(yè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度
從兩省情況看，多數(shù)棉花加工流通企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，能夠發(fā)揮市場帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)不多。建議加大對(duì)這類企業(yè)的扶持：一是增加政策性貸款投放，擴(kuò)大貸款覆蓋面。二是盡快建立國家和省兩級(jí)棉花儲(chǔ)備制度，提高國儲(chǔ)棉規(guī)模。三是在主產(chǎn)區(qū)扶持一批棉花骨干企業(yè)參與宏觀調(diào)控。
（三）完善各項(xiàng)配套制度，加快推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革
一是盡快出臺(tái)相應(yīng)政策，建立200型企業(yè)安全退出機(jī)制。二是完善相關(guān)配套措施，提高儀器化公檢結(jié)果的綜合利用水平。建議組織相關(guān)部門對(duì)儀器化檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行系統(tǒng)的研究，建立規(guī)范的儀器化檢驗(yàn)結(jié)果的應(yīng)用模式，并盡快向紡織企業(yè)推廣，使儀器化檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)揮更大作用。
（四）加強(qiáng)對(duì)棉花質(zhì)量的管理
2009棉花年度，受天氣和棉花生產(chǎn)、流通方式影響，兩省棉花整體質(zhì)量和往年相比有所下降，籽棉品級(jí)多在3-4級(jí)左右，以4級(jí)為主，異性纖維問題沒有從根本上得到解決。其中，小規(guī)模分散生產(chǎn)和收購過程中的混等混級(jí)是造成棉花質(zhì)量下降的主要原因。建議各產(chǎn)棉區(qū)統(tǒng)一棉種，確保品級(jí)一致性；提高棉農(nóng)組織化程度，由專業(yè)合作組織引導(dǎo)棉農(nóng)恢復(fù)“四分”等做法；專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)棉花加工企業(yè)加工、搬運(yùn)、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促異性纖維問題的解決。
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