2007 七大綠色貿(mào)易壁壘考驗出口

歐盟REACH制度（《關于化學品注冊、評估、授權與限制制度》）最快將從2007年4月1日起正式生效。這是一個空前的綠色貿(mào)易壁壘，中國的制藥、農(nóng)藥以及廣泛應用化學品的紡織、服裝、鞋、玩具、家具等行業(yè)都將受到牽連；

　　美國將從2007年6月1日起實施新的輪胎測試標準，達不到新測試標準的輪胎將不能進入美國市場，已進入美國市場的不符合新標準的輪胎將面臨召回要求；

　　入世后的第六個年頭，隨著中國企業(yè)更加廣泛、深入地參與國際競爭，將遭遇的非關稅貿(mào)易壁壘也是有增無減，形勢嚴峻。

　　為了保護本國經(jīng)濟的發(fā)展，各國是壁壘森嚴。非稅壁壘又稱綠色貿(mào)易壁壘，以其隱蔽性強且易于調(diào)整、易于操作，引起矛盾的目標較關稅壁壘小得多等優(yōu)勢，且對限制產(chǎn)品進口起到立竿見影的效果，越來越受到各貿(mào)易國青睞。世界各國特別是發(fā)達國家越來越多地打著維護進出口經(jīng)營秩序、保護國內(nèi)消費者利益、保護生態(tài)環(huán)境、保護知識產(chǎn)權等旗號，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行著保護，破壞了公平的國際貿(mào)易環(huán)境。

　　因此，新年伊始，我們特請有關專家盤點中國企業(yè)所面臨的各式各樣貿(mào)易壁壘，分析規(guī)避解決之道。

　　技術性貿(mào)易壁壘

　　技術性貿(mào)易壁壘指對進口產(chǎn)品使用不合理的技術法規(guī)、標準，設置復雜的認證、認可程序。

　　技術壁壘指的是一國以維護國家安全、保障人類健康、保護生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為及保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些技術性措施。

　　●技術法規(guī)

　　目前，發(fā)達國家頒布的技術法規(guī)種類繁多，有些國家更是熱衷于借保護消費者的合法權益之名，制定各種法規(guī)，以限制國外商品的進口。

　　如2005年8月13日歐盟生效的《關于報廢電子電氣設備的第2002/96/EC號指令》（WEEE指令）規(guī)定：對于2005年8月13日以后投放歐盟市場的產(chǎn)品，生產(chǎn)者應以提供擔保的方式，保證有關報廢電子電氣設備的收集、處理、回收和環(huán)保處置費用由生產(chǎn)者提供；2006年7月1日，歐盟又實行了《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質(zhì)的第2002/95/EC號指令》（RoHS指令），對電子電氣設備中鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴聯(lián)苯和聚溴二苯醚六種有害物質(zhì)所容許的最大限量做出了要求。這兩項指令涵蓋的產(chǎn)品范圍幾乎包括了所有民用電子、電氣產(chǎn)品，都對我國家電和電子產(chǎn)品對歐洲市場的出口產(chǎn)生直接的影響。

　　●技術標準

　　發(fā)達國家對于許多產(chǎn)品還規(guī)定了極為嚴格的技術標準，其中，既有生產(chǎn)標準，也有安全標準；既有工業(yè)品標準，也有農(nóng)產(chǎn)品標準。隨著競爭的加劇，發(fā)達國家有意識地利用標準作為競爭的手段，有些標準的規(guī)定甚至是經(jīng)過精心策劃的，專門用以針對某個國家的出口產(chǎn)品。

　　波蘭競爭與消費者保護局向歐盟通報，對原產(chǎn)于中國的帶彈力繩的彩球玩具的檢測結果表明，自帶的21厘米長的彈力繩可彈至100厘米，兒童將球彈過頭頂時，該彈力繩有纏住脖子并使兒童窒息的危險。盡管迄今為止尚未發(fā)生過類似事故，但為保護消費者的安全，波蘭已從去年5月24日起要求進口商在波蘭報紙上刊登消費者警告，并向已經(jīng)購買此類玩具的消費者召回產(chǎn)品。

　　●質(zhì)量認證

　　各國實行的質(zhì)量認證是多種多樣的，由于各國認證體系之間的差異、認證機構地位的不同、檢驗機構水平的不同、強制性認證與自愿性認證的不同，即使各國所采用的產(chǎn)品標準和檢驗方法相同，仍然會成為貿(mào)易中的技術壁壘。

　　●商品包裝和標簽

　　對商品包裝和標簽規(guī)定了苛刻的要求和煩瑣的內(nèi)容是許多國家設置貿(mào)易壁壘的又一手段。許多出口商為了符合進口國的復雜的規(guī)定, 不得不重新包裝或改換商品標簽, 一方面增加了商品成本, 削弱了商品的競爭能力，而且稍不留神就會被對方拒之門外。

　　【案例】2005年10月31日，英國貿(mào)易與工業(yè)部消費者保護局向歐盟通報，原產(chǎn)于中國的牙刷質(zhì)量不過關，不符合有關安全標準。檢測結果標明，透明塑料制成的牙刷頭接觸到牙膏中通常含有的薄荷油就會出現(xiàn)張力裂紋。如果牙刷頭斷裂，牙刷毛就會脫落，誤吞牙刷毛有窒息的危險。在英國曾發(fā)生幾起牙刷頭斷裂的事故。為保護消費者的安全，英國和愛爾蘭已從去年10月24日起禁止銷售該產(chǎn)品，并要求貿(mào)易商采取召回行動。歐委會據(jù)此在歐盟范圍內(nèi)對該產(chǎn)品發(fā)出消費者警告。

　　2006年4月20日，英國貿(mào)工部向歐盟通報，原產(chǎn)于中國的玩具---多色發(fā)嬰兒奶嘴不符合有關安全標準。檢測結果表明，玩具奶瓶的部件可能脫落，嬰兒有被窒息的危險。為保護消費者的安全，英國已在全國范圍禁止銷售該產(chǎn)品，并要求銷售商采取召回行動。歐委會據(jù)此在歐盟范圍內(nèi)對該產(chǎn)品發(fā)出消費者警告。

　　檢驗檢疫壁壘

　　即對進口產(chǎn)品設置苛刻且不合理的檢驗、檢疫標準和檢驗、檢疫程序。

　　●檢驗檢疫標準

　　有些國家利用技術先進、裝備精良的優(yōu)勢對商品的農(nóng)藥指標給予嚴格的限定；有些國家會很隨意地對進口產(chǎn)品設置不合理的檢驗標準。

　　日本規(guī)定菠菜中毒死蜱最高殘留量為0.01ppm ，世界上只有少數(shù)幾個國家制定了類似的嚴格標準。國際食品法典和美國未制定該標準，歐盟規(guī)定的限量為0.05ppm。

　　●檢驗程序和檢驗手續(xù)

　　有些國家為了推行貿(mào)易保護主義, 當借用技術標準等措施達不到保護目的時, 則在產(chǎn)品的試驗、檢驗程序和檢驗手續(xù)上設置重重障礙。

　　埃及規(guī)定進口的棉花在原產(chǎn)地和埃及都必須經(jīng)過熏蒸處理。這種做法增加了進口商品的成本，對貿(mào)易有著明顯的阻礙作用。韓國法律規(guī)定，新鮮水果須經(jīng)韓檢驗檢疫部門進行病害蟲風險評估后才能進口，而這一評估過程往往耗時數(shù)年。

　　【案例】2006年5月起，日本正式施行《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度最終草案》，該草案明確設定了進口食品、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的734種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的近5萬個暫定標準，大幅抬高了進口農(nóng)產(chǎn)品、食品的準入門檻。目前全球約有700種農(nóng)藥，即便是擁有先進設備和檢測人員的日本橫濱進口食品檢疫檢查中心也只有檢測其中200種農(nóng)藥的能力。即使這200種農(nóng)藥的檢測，也因化驗數(shù)據(jù)收集和管理工作量大、設備和人手嚴重不足而影響工作進度。據(jù)日方承諾，他們要在2007年底才能把所有項目的檢測方法公布出來。

　　肯定列表制度規(guī)定每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標準平均為200項，有的甚至超過400項。專家稱，按照肯定列表的標準，吃一棵菜要檢測200個項目。因此到目前為止，日本的肯定列表制度被認為是最為嚴苛的檢測標準。殘留控制和農(nóng)藥檢測所發(fā)生的費用將使我國輸日產(chǎn)品的成本大幅增加。日本作為中國農(nóng)產(chǎn)品的第一大出口市場，肯定列表的實施已嚴重影響我國農(nóng)產(chǎn)品對日本的出口。

　　2006年6月2日，中國出口日本的甜豌豆被日方要求收回，成為肯定列表制度實施后首件超標被查的農(nóng)產(chǎn)品。此后，我國鰻魚、干青梗菜、大�；ㄉ�、冷凍木耳、天然活泥鰍等產(chǎn)品被陸續(xù)查出藥殘超標。據(jù)海關統(tǒng)計，去年6月，我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口大幅下降，當月出口額同比下降18%，其中水產(chǎn)品的對日出口基本停止增長。據(jù)專家保守估計，日本肯定列表的實施將對我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口總額的1／3產(chǎn)生致命影響。

　　特別令人高興的是在日本正式實行肯定列表制度3個月后，崇明縣的上海寶島蟹業(yè)有限公司拿到了上海市第一張蟹粉出口證明。此前，商務部曾根據(jù)肯定列表制度，對我國出口產(chǎn)品進行全面風險評估，水產(chǎn)品被列為我國出口風險較高的大類商品之一。

　　貿(mào)易救濟措施

　　即對進口產(chǎn)品不公正地實施反傾銷措施，貿(mào)易救濟調(diào)查程序不透明，特別是針對中國出口產(chǎn)品濫用所謂非市場經(jīng)濟方法。

　　入世以來至2006年6月，國外共對我國發(fā)起兩反兩保案件288起，我國成為貿(mào)易救濟調(diào)查最大目標國。其中，反傾銷仍是我國遭受貿(mào)易救濟調(diào)查的主要手段。美國商務部始終以各種理由拒絕給予中國涉案企業(yè)市場導向行業(yè)地位，并且經(jīng)常因為印度的相關信息比較容易獲得，而最終選取印度作為替代國。我國出口企業(yè)因此在反傾銷調(diào)查中遭受嚴重損失。歐盟僅在少數(shù)反傾銷調(diào)查案中給予我國企業(yè)市場經(jīng)濟地位，多數(shù)情況下仍堅持對中國企業(yè)適用非市場經(jīng)濟地位的推定。

　　【案例】美國對中國鉛筆企業(yè)反傾銷以及中國企業(yè)抗辯，這些年來可以算作一年一度的例行節(jié)目。1993年11月17日，美國商務部對原產(chǎn)于中國的盒裝鉛筆進行反傾銷立案調(diào)查。

　　上海第一鉛筆股份有限公司是中國鉛筆業(yè)的龍頭企業(yè)，近年來頻頻抗辯成功，2005年甚至爭取到0.15%的零關稅，2006年涉案的另6家公司在終裁中也拿到了12.37%至26.62%不等的單獨稅率，而其他所有鉛筆企業(yè)都面臨114.90%的高額關稅壁壘。受第一鉛筆2005年零關稅的激勵，中國企業(yè)積極應訴。

　　我國是世界第一大鉛筆生產(chǎn)和出口國，每年鉛筆產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量7成左右，出口量則相當于國外總產(chǎn)量的1.5倍以上。龐大的產(chǎn)銷數(shù)量使得企業(yè)市場拓展的余地相當有限，因此維護現(xiàn)有市場是企業(yè)生存發(fā)展的必由之路。鉛筆企業(yè)表示，由于美國每年的反傾銷關稅不盡相同，上上下下波動很大，使得他們的出口無法形成穩(wěn)定的預期。而且美國仍將中國視為非市場經(jīng)濟地位的國家，實在很不公平。

　　不合理的知識產(chǎn)權保護措施

　　即以知識產(chǎn)權保護為名，對國外產(chǎn)品的進口設置障礙。

　　【案例】337調(diào)查被稱為一種比反傾銷更具殺傷力的貿(mào)易壁壘，是指美國國際貿(mào)易委員會（簡稱ITC）根據(jù)美國《1930年關稅法》第337條款進行的調(diào)查，主要針對的是技術和知識產(chǎn)權領域的競爭。

　　2005年7月，美國Unilin Beheer以及荷蘭Unilin、愛爾蘭地板工業(yè)公司聯(lián)合向美國國際貿(mào)易委員會提出申請，依據(jù)美國337條款狀告總部設在上海的圣象集團等中國18家地板企業(yè)地板鎖扣專利侵權。要求ITC依據(jù)美國關稅法第337條款展開調(diào)查，并對每家企業(yè)出口的地板按每平方米征收1美元專利費。此舉涉及中國5000家地板企業(yè)，每年出口量達1.75億美元。一旦裁定侵權成立，中國所有的涉案產(chǎn)品將永遠不能進入美國市場。全國相關企業(yè)只有18家應訴。

　　對此，中國商務部、中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會給予高度重視，并在全國范圍內(nèi)進行訴訟代理招標，美國眾達律師事務所和集佳律師事務所中標。經(jīng)過一年的阻擊，ITC行政法官于2006年7月3日作出裁決：由圣象、菲林格爾和升達等3家中國地板企業(yè)聯(lián)合設計的第7號鎖扣地板繞道設計產(chǎn)品不侵權。此結果表明：中國企業(yè)可以使用由該繞道設計制造的產(chǎn)品繼續(xù)進入美國市場，并且不用支付任何專利許可費，連帶受益的還有世界其他生產(chǎn)復合地板的企業(yè)。這意味著中國首次打破世界上最難的貿(mào)易壁壘，結束了一直以來中國企業(yè)在應訴美國337條款調(diào)查中不勝的歷史。

　　在過去的數(shù)年里，Unilin集團就已經(jīng)打贏了20余起專利官司，其每年收入的專利費高達幾十億美元，這次是Unilin公司在全世界第一次遭遇失利。

　　原產(chǎn)地壁壘

　　原產(chǎn)地是指進口國貨物的國別生產(chǎn)地、制造地或發(fā)生實質(zhì)性改變的加工地，但發(fā)生實質(zhì)性改變的加工地難以明確界定，世貿(mào)組織也未給出可操作性的統(tǒng)一規(guī)定。有些國家就利用這一不確定性，根據(jù)國際貿(mào)易狀況的變化，隨時調(diào)整其認可的原產(chǎn)地規(guī)則。

　　美國等國針對中國紡織品出口迅速增長的情況，不斷修改原產(chǎn)地規(guī)則。他們規(guī)定，在第二國進行加工的紡織品，只要產(chǎn)品的名稱、身份、基本特性或商業(yè)用途發(fā)生變化，第二國即為新的原產(chǎn)地。

　　澳大利亞生物安全局要求外國動植物產(chǎn)品進口需提出進口申請，待進行進口風險分析認為經(jīng)實施風險管理措施后，其風險水平可以接受的方準予進口；如果某一動植物產(chǎn)品缺乏進口申請、未經(jīng)風險分析、分析未完成或分析認為風險水平不可接受，則不得進入。2005年10月4日，澳大利亞生物安全局發(fā)布了擴大從中國進口梨的修訂法案。在已經(jīng)進口河北鴨梨、山東鴨梨、亞洲梨的基礎上，批準進口中國新疆香梨、陜西梨、河北亞洲梨。但澳政府將梨產(chǎn)品以某一國家的某一省份產(chǎn)地進行再細分，并在此基礎上分別對中國國內(nèi)各省的出口梨一一實施進口風險分析的做法過于苛刻。

　　反恐壁壘

　　在9·11事件后，美國國內(nèi)人士認為，有必要切實提高在食品供應方面的安全。《公眾健康安全與生物恐怖主義預防應對法》《行政性扣留可疑食品法》《食品企業(yè)注冊法規(guī)》《記錄的建立和保持法》等法規(guī)，將降低通關速度，增加企業(yè)出口成本，還將進一步增大中國產(chǎn)品進入美國市場的不確定性。
　　社會壁壘

　　指為削弱發(fā)展中國家企業(yè)因低廉勞動報酬、簡陋工作條件所帶來的產(chǎn)品低成本競爭優(yōu)勢，以勞動者勞動環(huán)境和生存權利為借口采取的貿(mào)易保護措施。

　　社會壁壘由社會條款而來，社會條款并不是一個單獨的法律文件，而是對國際公約中有關社會保障、勞動者待遇、勞工權利、勞動標準等方面規(guī)定的總稱，它與公民權利和政治權利相輔相成。國際上對此關注由來已久，相關的國際公約有100多個，包括《男女同工同酬公約》、《兒童權利公約》、《經(jīng)濟、社會與文化權利國際公約》等。

　　SA8000標準由社會責任國際（簡稱SAI）制訂，是從IS09000系統(tǒng)演繹而來，用以規(guī)范企業(yè)員工職業(yè)健康管理。通過論證的公司會獲得證書，并有權在公司介紹手冊和公司信箋抬頭處印上SGS-ICS1論證標志和CEPAA2標志。歐美地區(qū)的采購商對該標準已相當熟悉。目前全球大的采購集團非常青睞有SA8000認證企業(yè)的產(chǎn)品，這迫使很多企業(yè)投入巨大人力、物力和財力去申請與維護這一認證體系，這無疑會大大增加成本。特別是發(fā)展中國家，勞工成本是其最大的比較優(yōu)勢，社會壁壘將大大削弱發(fā)展中國家在勞動力成本方面的比較優(yōu)勢。（作者 殷眉 王泠一 單位分別為上海吳淞海關和上海社會科學院）