糧食流通體制改革寧夏現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在銀川召開

為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，學(xué)習(xí)、借鑒和推廣寧夏回族自治區(qū)糧食流通體制改革經(jīng)驗，進一步深化完善糧食流通體制改革，經(jīng)國務(wù)院同意，11月15日至16日，國家糧食局會同國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在銀川市召開了全國糧食流通體制改革寧夏現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。寧夏回族自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)人民政府主席馬啟智、自治區(qū)人大副主任馬駿廷、自治區(qū)政協(xié)副主席曹維新出席了會議，國家糧食局黨組書記、局長聶振邦作了題為《認真學(xué)習(xí)借鑒寧夏經(jīng)驗，繼續(xù)深化完善糧食流通體制改革》的講話，寧夏回族自治區(qū)人民政府常務(wù)副主席王正偉出席會議并致辭，寧夏回族自治區(qū)人民政府副主席趙廷杰介紹了寧夏糧食流通體制改革的主要做法和取得的成效，國家糧食局黨組成員、副局長任正曉主持會議。

趙廷杰說，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的政策措施，以購銷市場化為取向，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和確保糧食安全的目標，穩(wěn)步推進糧食流通體制改革和國有糧食企業(yè)改革，逐步建立和完善糧食行政管理、儲備調(diào)節(jié)、購銷市場三大體系，逐步完善糧食宏觀調(diào)控手段，健全監(jiān)督檢查體系，規(guī)范糧食流通秩序，促進了糧食生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。

趙廷杰介紹了寧夏回族自治區(qū)深化糧食流通體制改革的主要做法。一是認真落實糧食省長負責制，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。主要措施包括穩(wěn)定糧食種植面積，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入；建立和完善糧食直補政策，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；完善糧食流通服務(wù)，促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。二是積極穩(wěn)妥解決“老糧、老人、老賬”問題，為深化國有糧食企業(yè)改革創(chuàng)造條件。自治區(qū)政府在財力十分緊張的情況下，先后安排專項資金近4億元，基本解決了影響糧食企業(yè)改革和發(fā)展的“三老”問題，企業(yè)市場競爭力明顯提升。三是建立完善糧食行政管理、儲備調(diào)節(jié)、購銷市場三大體系，構(gòu)建新型糧食流通體制。在行政管理上，自治區(qū)糧食局對5個地級市糧食局實行垂直管理，對縣級糧食工作委托當?shù)卣�府管理；在儲備調(diào)節(jié)上，自治區(qū)成立糧食儲備管理局，與區(qū)糧食局合署辦公，統(tǒng)一管理11個糧食儲備庫，并按照每人每年100斤的標準確定地方糧食儲備規(guī)模，依法加強管理，結(jié)合輪換有效調(diào)節(jié)糧食供求，穩(wěn)定市場價格；在糧食購銷市場體系建設(shè)上，組建產(chǎn)權(quán)多元化的寧夏糧食產(chǎn)業(yè)集團，積極培育多元化市場主體和農(nóng)業(yè)（糧食）產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快建設(shè)糧食批發(fā)市場和物流網(wǎng)絡(luò)，促進糧食有序流通。四是加強和改善宏觀調(diào)控，確保糧食市場基本穩(wěn)定。在糧食收購季節(jié)適時出臺收購指導(dǎo)價，指導(dǎo)國有糧食企業(yè)帶頭入市收購，穩(wěn)定收購價格，保護糧農(nóng)利益；完善糧食應(yīng)急機制，建立糧食價格、市場供需動態(tài)監(jiān)測制度，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和流通；大力發(fā)展糧食訂單，以訂單代替定購，較好解決了糧食產(chǎn)銷銜接問題；積極開展全區(qū)社會糧食統(tǒng)計和產(chǎn)需調(diào)查，建立糧食流通監(jiān)督檢查工作體系，依法加強對糧食市場的監(jiān)管，維護糧食流通秩序。五是確保糧食風(fēng)險基金足額到位，科學(xué)合理使用糧食風(fēng)險基金。多年來，自治區(qū)政府克服財力緊張等困難，始終保證地方配套的糧食風(fēng)險基金按時足額到位，為全面落實糧食省長負責制提供了有力保障；從2004年起，自治區(qū)政府每年從糧食風(fēng)險基金中安排1000萬元，由糧食部門統(tǒng)籌用于解決糧食宏觀調(diào)控方面的問題。六是理順政府與企業(yè)的關(guān)系，促使國有糧食企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。通過深化國有糧食企業(yè)改革，實現(xiàn)政企分開，同時通過市場運作培育骨干企業(yè)，作為宏觀調(diào)控的載體；政府不干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營，對因政策性業(yè)務(wù)造成糧食購銷企業(yè)發(fā)生的虧損，采取“一事一議、一年一清”的辦法及時予以解決。

聶振邦在講話中首先介紹了當前全國糧食流通體制改革進展情況和取得的成效。他說，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照中央的部署，認真貫徹落實深化糧食流通體制改革的各項政策措施，加快推進改革，取得顯著成效。主要體現(xiàn)在：國有糧食購銷企業(yè)的“三老”問題得到了初步解決，為企業(yè)深化改革和發(fā)揮主渠道作用創(chuàng)造了條件；國有糧食購銷企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營機制初步確立，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進；合理調(diào)整企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得重要進展；最低收購價政策得到較好落實，有效地保護了種糧農(nóng)民利益和種糧積極性；地方糧食儲備等到充實，宏觀調(diào)控能力進一步增強。

聶振邦指出，寧夏回族自治區(qū)推進糧食流通體制改革的思路和做法，符合中央確定的改革方向和總體目標，適合寧夏的實際情況和特點，為進一步推進全國糧食流通體制改革提供了重要經(jīng)驗和啟示。聶振邦強調(diào)，推進糧食流通體制改革，要始終堅持糧食省長負責制，有效發(fā)揮糧食風(fēng)險基金保障糧食安全的作用，高度重視健全地方糧食儲備調(diào)節(jié)機制，積極探索創(chuàng)新糧食行政管理體制，注重運用市場化的理念和運作方式理順政府與企業(yè)的關(guān)系。

聶振邦指出，各地糧食部門要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，切實貫徹落實中央關(guān)于糧食工作的方針政策，認真借鑒和推廣寧夏經(jīng)驗，加大工作力度，健全體制機制，不斷鞏固和發(fā)展糧食流通體制改革成果。他要求全國糧食部門要以推廣寧夏經(jīng)驗為契機，進一步深化完善糧食流通體制改革。一是切實加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；二是積極采取有效措施解決國有糧食企業(yè)財務(wù)掛賬，加快推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革；三是積極培育、發(fā)展和規(guī)范多元糧食市場主體，加強對全社會糧食流通的監(jiān)管；四是切實加強地方糧食儲備，進一步增強地方政府調(diào)控糧食市場的能力；五是積極開展糧食產(chǎn)銷銜接，推動建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系；六是切實加強和充實糧食行政管理機構(gòu)和人員，理順和轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能。

會議期間，聶振邦還聽取了各省（區(qū)、市）糧食局負責同志關(guān)于貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，學(xué)習(xí)借鑒寧夏糧食流通體制改革經(jīng)驗的意見。與會代表參觀了寧夏靈武國家糧食儲備庫、中儲糧銀川直屬庫和寧夏塞北雪面粉有限公司。參加這次會議的代表有各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局的主要負責同志，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有關(guān)方面的負責同志，中央、國家機關(guān)有關(guān)部門和單位以及企業(yè)的代表，新華社、人民日報、經(jīng)濟日報等新聞媒體的代表。