農(nóng)業(yè)部采取切實(shí)措施 全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

近幾年，農(nóng)業(yè)部堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，取得了重要進(jìn)展。一是健全法律法規(guī)。積極促進(jìn)出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，制定了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理辦法》等配套規(guī)章。發(fā)布了41種農(nóng)藥禁限令、47種獸藥禁限令以及多種飼料添加劑禁限令。各地結(jié)合實(shí)際也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)地方性法規(guī)。二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。實(shí)施了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”、毒鼠強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治、“助奧行動(dòng)”、奶站和飼料專(zhuān)項(xiàng)整治等專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，推動(dòng)了一個(gè)又一個(gè)突出問(wèn)題的解決。2001-2008年，各地累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法檢查人員近960萬(wàn)人次，立案查處假劣農(nóng)資違法案件37萬(wàn)起，搗毀制假售假窩點(diǎn)2.1萬(wàn)個(gè)，為農(nóng)民挽回?fù)p失106億元。三是加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，認(rèn)證部級(jí)質(zhì)檢中心288個(gè)，建設(shè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)200多個(gè)、地縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)1500多個(gè)。從2001年起，開(kāi)展普查、例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查工作，實(shí)施農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控、水產(chǎn)品藥殘監(jiān)控、飼料質(zhì)量安全監(jiān)控等監(jiān)測(cè)計(jì)劃，至今共檢測(cè)蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品近20萬(wàn)個(gè)，獲得有效數(shù)據(jù)162萬(wàn)個(gè)。四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近4千項(xiàng)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家級(jí)示范區(qū)（示范縣、場(chǎng)）759個(gè)、省級(jí)示范區(qū)近3500個(gè)，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品5萬(wàn)多個(gè)。通過(guò)努力，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了大幅度提升，農(nóng)產(chǎn)品整體上是安全放心的。2008年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品主要藥物殘留監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在95%以上，比2001年提高了30多個(gè)百分點(diǎn)。

　　今年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，切實(shí)落實(shí)法律賦予的職責(zé)，一手抓專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為，著力清除問(wèn)題隱患；一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，千方百計(jì)保障廣大人民群眾的消費(fèi)安全。

　�。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展為期一年的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動(dòng)”，對(duì)違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢(shì)，著力解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決防止重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。整治行動(dòng)分三個(gè)階段開(kāi)展，共確定了3個(gè)目標(biāo)、7項(xiàng)任務(wù)和10大活動(dòng)。近日，農(nóng)業(yè)部派出10個(gè)督導(dǎo)組分赴各地進(jìn)行督導(dǎo)，部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)督導(dǎo)調(diào)研。從督導(dǎo)情況看，目前各地整治工作正在扎實(shí)推進(jìn)，在一些領(lǐng)域取得了一些初步的成效。

　　在打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治方面，繼續(xù)在全國(guó)開(kāi)展奶站整頓和飼料整治工作，嚴(yán)厲打擊違法添加三聚氰胺等有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為，取得明顯效果。全國(guó)原有2萬(wàn)多個(gè)奶站，通過(guò)取締不合法奶站，目前清理后僅保留1萬(wàn)6千多個(gè)，并已經(jīng)全部納入了監(jiān)管范圍，實(shí)施了駐站監(jiān)管。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)30個(gè)省一季度的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，抽檢2259個(gè)生鮮乳收購(gòu)站、1114個(gè)運(yùn)輸車(chē)，抽查的三聚氰胺抽樣檢測(cè)全部合格，生鮮乳質(zhì)量安全狀況良好。

　　在獸藥監(jiān)管方面，把瘦肉精整治作為當(dāng)前查處的重點(diǎn)，一是進(jìn)一步加大打擊的力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用瘦肉精行為；二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)和生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的監(jiān)管，把好飼料生產(chǎn)關(guān)和生豬養(yǎng)殖關(guān)；三是進(jìn)行拉網(wǎng)式監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，增加抽檢頻率，以廣東為例，近兩個(gè)多月來(lái)，全省農(nóng)業(yè)部門(mén)共監(jiān)測(cè)生豬樣品50多萬(wàn)份；四是加強(qiáng)與衛(wèi)生、公安、工信、食藥等部門(mén)的配合，分段管理，各負(fù)其責(zé)，無(wú)縫對(duì)接，把好每一個(gè)環(huán)節(jié)，形成打擊瘦肉精的合力。

　　在農(nóng)藥監(jiān)管方面，將禁限用農(nóng)藥作為“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”的重中之重，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售違禁及假冒偽劣農(nóng)藥行為，從審批、生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)、使用、入市等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，杜絕假冒偽劣及禁用農(nóng)藥，凈化農(nóng)藥市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)民生產(chǎn)用藥行為，從源頭上保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　在農(nóng)資打假方面，一季度全國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)共出動(dòng)執(zhí)法人員25.7萬(wàn)人次，檢查各類(lèi)農(nóng)資企業(yè)14.3萬(wàn)家次，整頓農(nóng)資市場(chǎng)5萬(wàn)個(gè)次，立案查處假劣農(nóng)資案件8723件，查獲假劣農(nóng)資1.4萬(wàn)噸，搗毀制售假窩點(diǎn)47個(gè)，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1.5億元。同時(shí)，組織開(kāi)展了第五屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法和科技人員近20萬(wàn)人次，舉辦現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)咨詢(xún)活動(dòng)近1.5萬(wàn)場(chǎng)次,接待咨詢(xún)?nèi)罕?000多萬(wàn)人次,發(fā)放各種資料2500多萬(wàn)份。

　　（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、產(chǎn)業(yè)化水平不高、保障質(zhì)量安全難度大等突出問(wèn)題，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)積極采取措施，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，正在抓緊制定450項(xiàng)急需的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定出了一批通俗易懂、好學(xué)好用的生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)手冊(cè)，農(nóng)民什么時(shí)候該施肥、用藥，只需“照單”操作就行，一方面起到了節(jié)本增效的作用，另一方面也保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式方面，各地積極探索實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的有效形式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶(hù)的示范、帶動(dòng)作用，不斷提高組織化程度。如廣東省惠東馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，以九華馬鈴薯貿(mào)易公司為龍頭，通過(guò)“企業(yè)（農(nóng)民合作社）+標(biāo)準(zhǔn)+基地+農(nóng)戶(hù)”的形式，把周邊4000多農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，從種苗選育到生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品分級(jí)等實(shí)施嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理，擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍。

　　在政策扶持方面，各地高度重視，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金等扶持措施，進(jìn)行大力推進(jìn)。如壽光市對(duì)該市所有的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和基地，以及獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和“地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”等認(rèn)證的企業(yè)，分別給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)民實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性。

　�。ㄈ�）切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。一是擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、品種和頻次，09年例行監(jiān)測(cè)品種從4種增加到10種，監(jiān)測(cè)參數(shù)從30種增加到68種，監(jiān)測(cè)范圍從36個(gè)直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市增加到全國(guó)100多個(gè)主要大中城市，同時(shí)強(qiáng)化結(jié)果通報(bào)制度，完善與監(jiān)督抽查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。二是強(qiáng)化檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃，2009年落實(shí)中央投資8億元，繼續(xù)支持建設(shè)32個(gè)部級(jí)中心、19個(gè)省級(jí)綜合中心和400個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站。力爭(zhēng)在幾年內(nèi)，建成部、省、縣（市）三級(jí)組成的，布局合理、職能明確、專(zhuān)業(yè)齊全、運(yùn)行高效的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，檢測(cè)能力能夠滿(mǎn)足從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地到批發(fā)市場(chǎng)各環(huán)節(jié)管理的要求，一批部級(jí)質(zhì)檢中心檢測(cè)能力和水平接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。截至2008年底，全國(guó)已有30個(gè)省、189個(gè)地市、1762個(gè)縣市開(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，204個(gè)地市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和1916個(gè)縣市級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的主力軍。下一步，將進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，力爭(zhēng)三年內(nèi)，在全國(guó)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)行綜合執(zhí)法。