2008年全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告

草原監(jiān)測(cè)結(jié)果概要

　　草原生產(chǎn)力與上年基本持平 2008年全國(guó)草原植被總體生長(zhǎng)狀況與上年接近。全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量94715.5萬噸，折合干草約29626.8萬噸，與上年基本持平，載畜能力約23178萬個(gè)羊單位。

　　草原保護(hù)建設(shè)工程成效顯著 與非工程區(qū)相比，草原植被蓋度平均提高16個(gè)百分點(diǎn)，高度平均提高63%，鮮草產(chǎn)量平均提高80%，可食鮮草產(chǎn)量平均提高83%，毒雜草比例下降。

　　草原超載率繼續(xù)下降 全國(guó)重點(diǎn)天然草原的牲畜超載率為32%，其中266個(gè)牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)縣（旗）中，牲畜超載率大于20%的有176個(gè)縣（旗），超載程度較重的縣旗個(gè)數(shù)有所減少。

　　草原火災(zāi)處于歷史低位水平 2008年，全國(guó)共發(fā)生草原火災(zāi)251起，受害草原面積9895.9公頃。與上年相比，受害草原面積減少1523.3公頃，下降13%。與前6年的平均水平相比，火災(zāi)發(fā)生次數(shù)下降39.5％，受害草原面積減少79.4%。

　　草原鼠害程度略有下降 草原鼠害危害面積3675.8萬公頃，占草原總面積的9.4%，較上年減少5.6%。內(nèi)蒙古、青海、西藏、甘肅、新疆、四川等六省區(qū)鼠害危害面積3168萬公頃，占全國(guó)草原鼠害危害面積的86.2%。

　　草原蟲害危害加重 草原蟲害危害面積2700.7萬公頃，占草原總面積的6.9%，較上年增加53.6%。草地螟在內(nèi)蒙古中西部和黑龍江省等地區(qū)嚴(yán)重發(fā)生，危害面積868.7萬公頃，是上年的6倍，是近5年平均危害面積的5.2倍。

　　草原生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨 草原保護(hù)建設(shè)工程區(qū)和禁牧、休牧區(qū)植被恢復(fù)明顯，生物多樣性增加，防風(fēng)固沙、保持水土等生態(tài)功能顯著增強(qiáng)，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。但草原超載過牧依然嚴(yán)重，開墾、亂征濫占、亂采濫挖等破壞草原的行為仍有發(fā)生，鼠蟲災(zāi)害發(fā)生面積居高不下，沙化、鹽漬化、石漠化依然嚴(yán)重，草原生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)十分艱巨。

　　草原資源狀況

　　全國(guó)草原面積近4億公頃，約占國(guó)土面積的41.7%。我國(guó)天然草原主要集中分布在北方干旱半干旱區(qū)和青藏高原。內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等西部十二省區(qū)市有天然草原面積約3.3億公頃，占全國(guó)草原面積的84.4%；遼寧、吉林、黑龍江等東北三省有天然草原面積約0.17億公頃，占全國(guó)草原面積的4.3%；其他省市有天然草原面積約0.45億公頃，占全國(guó)草原面積的11.3%。

　　全國(guó)天然草原共有18個(gè)草地類，面積從大到小分別是高寒草甸類、溫性荒漠類、高寒草原類、溫性草原類、低地草甸類、溫性荒漠草原類、熱性灌草叢類、山地草甸類、溫性草甸草原類、熱性草叢類、暖性灌草叢類、溫性草原化荒漠類、高寒荒漠草原類、高寒荒漠類、高寒草甸草原類、暖性草叢類、沼澤類和干熱稀樹灌草叢類。前5位的草原類面積之和占全國(guó)草原總面積的55.2%，第6-10位的草原類占20.8%，其余8類及零星草地占24%。

　　草原植被生長(zhǎng)狀況

　　2008年牧草生長(zhǎng)季節(jié)全國(guó)大部分草原地區(qū)氣溫正常偏高，降水量正常偏多，但空間分布不均，局部干旱，全國(guó)草原植被總體生長(zhǎng)狀況與上年接近。

　　氣候狀況 全國(guó)大部分草原地區(qū)在5-9月氣溫正常偏高，熱量充足。內(nèi)蒙古呼倫貝爾市西部和阿拉善盟西部、黑龍江北部、甘肅中西部、寧夏南部、新疆大部氣溫偏高1℃以上，新疆部分地區(qū)氣溫偏高2-3℃。青藏高原8-9月部分時(shí)段氣溫偏低，造成局部地區(qū)牧草提前進(jìn)入黃枯階段。全國(guó)大部分草原地區(qū)降水量接近常年同期或偏多，但空間分布不均。內(nèi)蒙古中西部、華北北部和東部、新疆東南部和青藏高原大部降水量偏多1-5成，局部偏多5成以上；內(nèi)蒙古、黑龍江中部、甘肅西部偏西地區(qū)、寧夏中部和新疆大部等地降水量較常年同期偏少3-9成，尤其新疆北部出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間的高溫少雨天氣，草地土壤墑情急劇下降，遭遇歷史罕見旱災(zāi)。

　　返青狀況 2008年入春以來全國(guó)大部地區(qū)降水量接近常年或偏多，墑情良好，熱量充足，利于牧草返青生長(zhǎng)，大部地區(qū)返青期早于常年。新疆中南部、青海、甘肅和寧夏春季降水偏少，但這些區(qū)域冬季降水普遍偏多，土壤底墑好，牧草返青受春季干旱的影響較輕。東北大部、內(nèi)蒙古中部、華北大部、西北東部、新疆北部、西南東部等地區(qū)的草原已在5月20日前返青。青藏高原等高海拔區(qū)域由于入春時(shí)間比低海拔地區(qū)晚，牧草在6月上旬開始返青。內(nèi)蒙古呼倫貝爾市西部地區(qū)受干旱影響，6月中旬牧草才開始返青。

　　植被長(zhǎng)勢(shì) 與上年同期相比，全國(guó)草原植被總體生長(zhǎng)狀況與上年接近。

　　6月份，長(zhǎng)勢(shì)偏好的區(qū)域主要分布在內(nèi)蒙古中東部、甘肅中東部、青藏高原中南部等地區(qū)；長(zhǎng)勢(shì)不如上年的地區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古中西部、寧夏北部、甘肅西部、新疆北部等地區(qū)。

　　7月份，長(zhǎng)勢(shì)偏好的區(qū)域主要分布在黑龍江中西部、吉林西北部、內(nèi)蒙古中東部、四川西部、西藏大部等地區(qū)；長(zhǎng)勢(shì)不如上年的地區(qū)主要分布在新疆北部、甘肅中部、寧夏北部、河南中部及北部等地區(qū)。

　　8月份，長(zhǎng)勢(shì)偏好的區(qū)域主要分布在內(nèi)蒙古中部、河北北部、山西東部和西藏東部等地區(qū)；長(zhǎng)勢(shì)不如上年的地區(qū)主要分布在黑龍江東部、寧夏西部、新疆北部、貴州西部、安徽南部、江西中部等地區(qū)。

　　9月份，長(zhǎng)勢(shì)偏好的區(qū)域主要分布在內(nèi)蒙古中部、遼寧西部、河北北部、西藏大部等地區(qū)；長(zhǎng)勢(shì)不如上年的地區(qū)主要分布在黑龍江東部、新疆北部、寧夏中部、重慶大部等地區(qū)。

　　草原生產(chǎn)力

　　2008年全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量達(dá)94715.5萬噸，折合干草約29626.8萬噸，與上年基本持平，載畜能力約23178萬個(gè)羊單位。

　　產(chǎn)草量居前十位的省區(qū)分別是內(nèi)蒙古、西藏、四川、新疆、青海、云南、甘肅、黑龍江、廣西、湖北，其天然草原干草產(chǎn)量約20725.3萬噸，約占全國(guó)天然草原干草產(chǎn)量的70%。內(nèi)蒙古、西藏、四川、新疆、青海、甘肅等六大牧區(qū)天然草原干草產(chǎn)量為16438.4萬噸，約占全國(guó)天然草原干草產(chǎn)量的55.5%。

　　從區(qū)域看，西部十二省區(qū)市的干草產(chǎn)量達(dá)20904.3萬噸，占全國(guó)天然草原干草產(chǎn)量的70.6%；東北三省的干草產(chǎn)量達(dá)2107.3萬噸，占全國(guó)天然草原干草產(chǎn)量的7.1%；中部六省的干草產(chǎn)量達(dá)3907.3萬噸，占全國(guó)天然草原產(chǎn)草量的13.2%；東部十省市的干草產(chǎn)量達(dá)2707.9萬噸，占全國(guó)天然草原干草產(chǎn)量的9.1%。

　　與上年相比，產(chǎn)草量明顯提高的區(qū)域主要分布在內(nèi)蒙古中部和東部、新疆南部、西藏東部等地區(qū)；產(chǎn)草量明顯下降的區(qū)域主要分布在新疆北部、寧夏大部、甘肅西部等地區(qū)。六大牧區(qū)中內(nèi)蒙古中部和東部雨水條件較好，全區(qū)增產(chǎn)18.7％，西藏自治區(qū)增產(chǎn)8.5％；新疆北部草原遭受歷史性罕見旱災(zāi)，全區(qū)干草產(chǎn)量下降22.7％；四川、甘肅和青海3省基本持平。其他省區(qū)中，河北、吉林、遼寧略有增產(chǎn)；河南、湖北、貴州略有減產(chǎn)；廣西、重慶、云南、寧夏等4省份減產(chǎn)明顯，減產(chǎn)幅度在10～20％。

　　從草原類型看，干草產(chǎn)量位于前5位的分別是高寒草甸類、低地草甸類、熱性灌草叢類、溫性草原類和熱性草叢類，其產(chǎn)量之和占全國(guó)草原干草產(chǎn)量的46.3%；草原面積位于前5位的高寒草甸類、溫性荒漠類、高寒草原類、溫性草原類和低地草甸類，其產(chǎn)量之和占全國(guó)草原干草產(chǎn)量的35.7%。

　　與上年相比，有8類草原的產(chǎn)草量不同程度的增加，其中暖性草叢類、高寒草原類、高寒荒漠類、高寒荒漠草原類和高寒草甸草原類的增產(chǎn)幅度分別超過10％，增產(chǎn)面積超過50％；其他10類草原的產(chǎn)草量有不同程度的減少，其中山地草甸類、溫性荒漠草原類、溫性荒漠類、熱性草叢類、溫性草原化荒漠類和熱性灌草叢類的減產(chǎn)幅度在10％以上，減產(chǎn)面積超過45％。

　　草原保護(hù)建設(shè)工程效益

　　近年來，國(guó)家在北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)�。▍^(qū)、市）和新疆建設(shè)兵團(tuán)的230個(gè)縣（旗、團(tuán)場(chǎng)）陸續(xù)實(shí)施了退牧還草、京津風(fēng)沙源治理和西南巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)等工程項(xiàng)目，采取了草原圍欄、補(bǔ)播改良、人工種草等工程措施，工程區(qū)內(nèi)植被逐步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　對(duì)全國(guó)11個(gè)省區(qū)127個(gè)項(xiàng)目縣旗監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)內(nèi)植被蓋度平均提高16個(gè)百分點(diǎn)；植被高度平均增加9厘米，提高63%；鮮草產(chǎn)量每公頃平均增加2213千克，提高80％；可食鮮草產(chǎn)量每公頃平均增加1966千克，提高83%。

　　——退牧還草工程

　　對(duì)內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆等8�。▍^(qū)）95個(gè)縣（旗）的退牧還草工程監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)內(nèi)植被蓋度平均提高14個(gè)百分點(diǎn)；植被高度平均增加7.7厘米，提高60%；鮮草產(chǎn)量每公頃平均增加1560千克，提高68 %；可食鮮草產(chǎn)量每公頃平均增加1395千克，提高73%；多年生植物在群落中的優(yōu)勢(shì)度也有所提高。

　　按照退牧還草工程區(qū)劃，分別對(duì)不同區(qū)域的工程建設(shè)效益進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。

　　對(duì)內(nèi)蒙古東部和東北西部退化草原治理區(qū)14個(gè)縣的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)內(nèi)植被蓋度平均提高13.6個(gè)百分點(diǎn)；植被高度平均增加9.8厘米，提高46%；鮮草產(chǎn)量每公頃平均增加1015千克，提高34%；可食鮮草產(chǎn)量每公頃平均增加1012千克，提高34%。

　　對(duì)新疆退化草原治理區(qū)18個(gè)縣的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)內(nèi)植被蓋度平均提高 10.7個(gè)百分點(diǎn)；植被高度平均增加6.8厘米，提高72%；鮮草產(chǎn)量每公頃平均增加646千克，提高96%；可食鮮草產(chǎn)量每公頃平均增加631千克，提高94%。

　　對(duì)內(nèi)蒙古和陜甘寧西部退化草原治理區(qū)23個(gè)縣的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)內(nèi)植被蓋度平均提高16.8個(gè)百分點(diǎn)；植被高度平均增加8.7厘米，提高36%；鮮草產(chǎn)量每公頃平均增加935千克，提高66%；可食鮮草產(chǎn)量每公頃平均增加864千克，提高72%。

　　對(duì)青藏高原江河源退化草原治理區(qū)40個(gè)縣的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)內(nèi)植被蓋度平均提高14.3個(gè)百分點(diǎn)；植被高度平均增加6.5厘米，提高74%；鮮草產(chǎn)量每公頃平均增加2500千克，提高76%；可食鮮草產(chǎn)量每公頃平均增加2150千克，提高83%。

　　——京津風(fēng)沙源治理工程

　　對(duì)河北、山西、內(nèi)蒙古3省（區(qū)）29個(gè)縣（旗、市）的京津風(fēng)沙源治理工程監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)內(nèi)植被蓋度平均提高23.8個(gè)百分點(diǎn)；植被高度平均增加14.3厘米，提高82%；鮮草產(chǎn)量每公頃平均增加2665千克，提高104%；可食鮮草產(chǎn)量每公頃平均增加2613千克，提高103%。

　　京津風(fēng)沙源治理工程的實(shí)施遏制了嚴(yán)重沙化草地的擴(kuò)張。2008年內(nèi)蒙古自治區(qū)６旗的嚴(yán)重沙化草地面積約為26403公頃，比2000年減少約28%。其中，達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗減少32%，蘇尼特右旗減少25.6%，鑲黃旗減少30.3%，四子王旗減少35.6%，西烏珠穆沁旗減少28.2%，東烏珠穆沁旗減少24.2%。

　　——西南巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)工程

　　對(duì)貴州省威寧縣、德江縣、晴隆縣3縣巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)工程的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，與非工程區(qū)相比，改良草地工程區(qū)內(nèi)植被蓋度平均提高 19個(gè)百分點(diǎn)；植被高度平均增加34.3厘米，提高135%；鮮草產(chǎn)量每公頃平均增加5116千克，提高183%。圍欄封育工程區(qū)內(nèi)植被蓋度平均提高5個(gè)百分點(diǎn)；植被高度平均增加4.6厘米，提高18%；鮮草產(chǎn)量每公頃平均增加363千克，提高12.9%。

　　在國(guó)家實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)草地治理等工程項(xiàng)目的示范輻射和帶動(dòng)下，地方政府和農(nóng)牧民進(jìn)一步加大保護(hù)建設(shè)投入力度，項(xiàng)目區(qū)和周邊草原生態(tài)環(huán)境逐步改善，農(nóng)牧民增收和脫貧步伐加快，有效促進(jìn)了牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)了草原地區(qū)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　草原利用狀況

　　各省區(qū)采取有力措施積極推進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，改良天然草場(chǎng)，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè),推廣禁牧休牧輪牧和舍飼半舍飼養(yǎng)殖，加大草原保護(hù)建設(shè)工作力度，草畜平衡狀況進(jìn)一步改善。截至2007年底，全國(guó)累計(jì)人工種草保留面積2867萬公頃，圍欄面積5467萬公頃，禁牧休牧輪牧草原面積9000萬公頃。

　　2008年全國(guó)重點(diǎn)天然草原的牲畜超載率為32％。其中，西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、四川、甘肅的牲畜超載率分別為38%、18%、40%、37%、39%、39%。

　　從牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)縣（旗）情況看：全國(guó)266個(gè)牧區(qū)、半牧區(qū)縣（旗）中，牲畜超載率大于20％的仍有176個(gè)縣（旗），但超載程度較重的縣旗個(gè)數(shù)有所減少。

　　草原火災(zāi)

　　2008年草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)及受害草原面積仍處于歷史低位水平。全國(guó)共發(fā)生草原火災(zāi)251起，其中草原火警228起，一般草原火災(zāi)19起，重大草原火災(zāi)4起，無人員傷亡和牲畜損失�；馂�(zāi)受害草原面積9895.9公頃。與上年相比，受害草原面積減少1523.3公頃，下降13%。與前6年的平均水平相比，火災(zāi)發(fā)生次數(shù)下降39.5％，受害草原面積減少79.4%。

　　從時(shí)間看，火災(zāi)主要發(fā)生在3月、4月、5月、10月、11月，共發(fā)生草原火災(zāi)190起，占全國(guó)草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的75.7%，受害草原面積7509.1公頃，占全國(guó)火災(zāi)受害草原面積的75.9%。

　　從區(qū)域看，火災(zāi)較為嚴(yán)重的是黑龍江、吉林和四川3省，共發(fā)生草原火災(zāi)132起，占全國(guó)草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的52.6%，受害草原面積為6607公頃，占全國(guó)火災(zāi)受害草原面積的66.8%。六大牧區(qū)共發(fā)生草原火災(zāi)126起，占全國(guó)草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的50.2%，火災(zāi)受害草原面積為4252.8公頃，占全國(guó)火災(zāi)受害草原面積的43%。

　　從起火原因看，燒荒引起草原火災(zāi)的比例最高，其次為吸煙、取暖做飯、上墳燒紙和玩火等原因�；馂�(zāi)較嚴(yán)重的黑龍江省和吉林省，由燒荒引發(fā)火災(zāi)的次數(shù)分別占到兩省火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的97％和73.5％，四川省草原火災(zāi)主要是由吸煙和取暖做飯引起的，其引發(fā)的火災(zāi)占四川省草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的67.6%。

　　草原鼠害

　　2008年，全國(guó)草原鼠害危害面積3675.8萬公頃，占草原總面積的9.4%。草原鼠害主要發(fā)生在13個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，其中內(nèi)蒙古、青海、西藏、甘肅、新疆、四川等六省區(qū)鼠害危害面積3168萬公頃，占全國(guó)草原鼠害危害面積的86.2%，是我國(guó)草原鼠害的主要發(fā)生地。

　　高原鼠兔、高原鼢鼠、大沙鼠、長(zhǎng)爪沙鼠和布氏田鼠是草原主要危害鼠種，危害面積達(dá)2327.2萬公頃，占鼠害危害面積的63.3%。其中，高原鼠兔危害面積最大，占全國(guó)草原鼠害危害面積的35.4％。

　　近年來，由于草原無鼠害示范區(qū)的建設(shè)和各項(xiàng)鼠害防控技術(shù)的聯(lián)合運(yùn)用，危害面積和危害程度得到了有效的控制，呈逐年下降的趨勢(shì)。2008年草原鼠害發(fā)生面積較上年減少5.6%，較近6年平均危害面積減少6.4%。

　　草原蟲害

　　2008年，全國(guó)草原蟲害危害面積2700.7萬公頃，占草原總面積的6.9%，較上年增加53.6%，較近年平均危害面積增加23.5%，屬偏重發(fā)生年份。

　　草原蟲害主要發(fā)生在13個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，其中內(nèi)蒙古、新疆、青海和甘肅4省區(qū)蟲害危害面積達(dá)2179.7萬公頃，占全國(guó)草原蟲害危害面積的80.7%。

　　危害嚴(yán)重的主要是草原蝗蟲、草地螟和草原毛蟲，危害面積總計(jì)2281.8萬公頃，占蟲害危害面積的84.5%。其中，草原蝗蟲（亞洲小車蝗、意大利蝗、西藏飛蝗及其它草原蝗蟲）危害面積1170.4萬公頃，占蟲害危害面積的43.3%。2008年草地螟在內(nèi)蒙古中西部和黑龍江省等地區(qū)嚴(yán)重發(fā)生，危害面積868.7萬公頃，是上年的6倍，是近5年平均危害面積的5.2倍。

　　草原生態(tài)狀況

　　近年來，國(guó)家先后啟動(dòng)實(shí)施了天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)工程等草原保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目。棚圈建設(shè)、青貯窖、飼草加工機(jī)械、飼料糧補(bǔ)助等工程配套措施逐步落實(shí)，部分牲畜從完全依賴天然草原放牧轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸暟肷犸暼︷B(yǎng)，項(xiàng)目縣天然草原承載壓力逐漸減輕，植被蓋度和高度顯著增加，草場(chǎng)生產(chǎn)力明顯提高，草群結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，草原生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境狀況趨于好轉(zhuǎn)。

　　然而，廣大草原超載過牧依然嚴(yán)重，開墾、亂征濫占、亂采濫挖等破壞草原的行為仍有發(fā)生，鼠蟲災(zāi)害發(fā)生面積居高不下，沙化、鹽漬化、石漠化依然嚴(yán)重，草原生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)十分艱巨。

　　對(duì)策建議

　　2008年草原監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，全國(guó)草原保護(hù)建設(shè)工作成效顯著，草原保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，但全國(guó)草原生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨，必須進(jìn)一步強(qiáng)化草原宣傳工作，加大草原保護(hù)建設(shè)力度，認(rèn)真落實(shí)草原保護(hù)建設(shè)各項(xiàng)制度，逐步恢復(fù)草原植被，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，提升草原生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度 加快推進(jìn)出臺(tái)穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度的政策性文件，明確草原承包的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，以及各級(jí)政府和相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)。積極推進(jìn)草原確權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)制度落實(shí)，明確草原屬性和范圍，依法發(fā)放草原所有權(quán)證和使用權(quán)證。嚴(yán)格規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，健全草原家庭承包經(jīng)營(yíng)管理制度。完善推進(jìn)草原承包和強(qiáng)化承包管理的工作機(jī)制，加快推進(jìn)草原承包經(jīng)營(yíng)制度的落實(shí)。做好草原資源普查準(zhǔn)備工作，摸清草原資源狀況和變化情況。

　　推進(jìn)和完善草原保護(hù)支持政策 積極推進(jìn)制定出臺(tái)專門針對(duì)草原生態(tài)保護(hù)、草原畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的支持政策，對(duì)牧民實(shí)施種草、牧草良種、禁牧休牧、牧業(yè)機(jī)械等補(bǔ)貼政策，讓廣大牧民共享發(fā)展成果。加快建立草原生態(tài)補(bǔ)償制度，加強(qiáng)調(diào)查研究，逐步完善草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償主體和補(bǔ)償方式。盡快開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)全國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償工作早日啟動(dòng)實(shí)施。

　　加快推進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變 通過項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)和執(zhí)法宣傳等措施，積極推行草畜平衡和草原禁牧休牧輪牧制度，逐步使合理利用草原成為農(nóng)牧民的自覺行為。加大草原圍欄、人工飼草料基地、牲畜棚圈、牧草加工機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)造條件。積極推廣先進(jìn)適用的畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，幫助、指導(dǎo)農(nóng)牧民開展家畜品種改良，提高家畜良種覆蓋率，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加快出欄周轉(zhuǎn)，提高畜產(chǎn)品商品率，增加農(nóng)牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)收益。

　　加快草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)步伐 加快實(shí)施《全國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》，加緊編制《全國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃實(shí)施大綱》，盡快啟動(dòng)各項(xiàng)草原保護(hù)建設(shè)工程。推進(jìn)退牧還草，發(fā)展灌溉草場(chǎng)，恢復(fù)草原生態(tài)植被；加快荒漠化石漠化治理，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加大退牧還草工程實(shí)施力度，進(jìn)一步完善工程政策，擴(kuò)大工程實(shí)施范圍，增加建設(shè)內(nèi)容，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)補(bǔ)助年限。

　　不斷加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度 加快推進(jìn)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過項(xiàng)目引導(dǎo)、宣傳鼓勵(lì)等措施，積極推動(dòng)地方各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快改善各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督裝備條件。健全和完善草原執(zhí)法培訓(xùn)制度，推進(jìn)草原執(zhí)法培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化。強(qiáng)化草原違法行為的事前監(jiān)督，通過加強(qiáng)巡查和充分發(fā)揮基層干部、農(nóng)牧民的監(jiān)督作用，切實(shí)將草原違法行為遏制在萌芽階段。加大草原大案要案的查處力度，對(duì)一些性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案，集中力量予以查處，并對(duì)查處結(jié)果曝光，提高草原違法案件的警示作用。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化草原宣傳工作 加大草原宣傳工作力度，提高全社會(huì)對(duì)草原重要地位及作用的認(rèn)識(shí)，提升草原保護(hù)的法制意識(shí)，營(yíng)造愛草、重草、護(hù)草的良好輿論氛圍，形成支持草原保護(hù)與建設(shè)的良好輿論氛圍和強(qiáng)大社會(huì)合力。突出草原生態(tài)建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體地位，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的生態(tài)屏障。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)草原宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，積極探索創(chuàng)新草原宣傳工作新途徑、新方法，努力提高草原宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性和影響力。