牛盾：發(fā)展一村一品 共建和諧美好新農(nóng)村

前不久，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了十七屆三中全會(huì)，通過(guò)了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署。30年前，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)作出了把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。著眼于國(guó)內(nèi)外發(fā)展大局，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，推行了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。從1978年到2007年，中國(guó)糧食產(chǎn)量由6095億斤增加到10030億斤，人均由318.7公斤增加到381公斤；農(nóng)民人均純收入由134元增加到4140元，增長(zhǎng)了29倍；農(nóng)村貧困人口由2.5億減少到1479萬(wàn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)取得了巨大進(jìn)步。中國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。

　　隨著中國(guó)農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)性調(diào)整快速推進(jìn)，涌現(xiàn)出一大批特色明顯、產(chǎn)業(yè)突出、類(lèi)型多樣的專(zhuān)業(yè)村和專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一村一品得到長(zhǎng)足發(fā)展。2007年，一村一品專(zhuān)業(yè)村4.3萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)行政村總數(shù)的6.8%，經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)1.2萬(wàn)億元；專(zhuān)業(yè)村農(nóng)戶(hù)數(shù)1900多萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的7.8%；專(zhuān)業(yè)村農(nóng)民人均純收入5085元，是全國(guó)農(nóng)民人均純收入的1.2倍。

　　中國(guó)在推進(jìn)一村一品過(guò)程中，立足于保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增加農(nóng)民收入，積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)：

　　堅(jiān)持家庭承包，創(chuàng)新組織形式。家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。各地在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念謀劃一村一品發(fā)展，多形式、多途徑培育龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，將專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化組織的原料生產(chǎn)基地，大力推進(jìn)“公司+農(nóng)戶(hù)”、“合作社+農(nóng)戶(hù)”等生產(chǎn)組織模式，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)緊密連接起來(lái)，初步形成一村一品、一品一社、一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)一企，培育一村一品發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。我國(guó)幅員遼闊，歷史悠久，自然資源和經(jīng)濟(jì)條件千差萬(wàn)別，風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)多種多樣，發(fā)展一村一品得天獨(dú)厚。各地從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)人們?nèi)找嬖黾�、多樣化的物質(zhì)文化需要，發(fā)展特而專(zhuān)、新而奇、精而美的各種物質(zhì)、非物質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，形成“一戶(hù)帶多戶(hù)，多戶(hù)帶全村，一村帶多村，多村連成片”的發(fā)展格局，進(jìn)一步夯實(shí)一村一品發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持農(nóng)民主體，加強(qiáng)政府引導(dǎo)。農(nóng)民是發(fā)展一村一品的主體。在推進(jìn)一村一品過(guò)程中，充分尊重農(nóng)民的意愿，注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，培養(yǎng)農(nóng)民的自主自立精神，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為加快一村一品發(fā)展，各地都成立了推進(jìn)一村一品工作機(jī)構(gòu)，實(shí)施強(qiáng)村富民工程，制定具體的扶持措施，編制科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，加大財(cái)政和信貸投入，開(kāi)展信息服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，樹(shù)立典型示范，優(yōu)化一村一品發(fā)展的外部環(huán)境。

　　堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化集約利用。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)相對(duì)比較脆弱，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，合理利用資源、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)、確保可持續(xù)發(fā)展的壓力越來(lái)越大、要求越來(lái)越高、任務(wù)越來(lái)越重。各地從當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源承載能力出發(fā)，著眼于提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，合理利用自然資源，開(kāi)展清潔生產(chǎn)，推廣運(yùn)用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)能等節(jié)約型技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展低消耗、低排放、高效率的產(chǎn)品和項(xiàng)目，強(qiáng)化人才、資金、裝備等要素的投入和整合，提高一村一品發(fā)展的集約水平。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提升經(jīng)營(yíng)效益。隨著農(nóng)業(yè)國(guó)際一體化進(jìn)程加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，市場(chǎng)需求已成為發(fā)展一村一品的風(fēng)向標(biāo)。各地以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適應(yīng)多層次、多樣性的消費(fèi)需求，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展綠色有機(jī)食品；開(kāi)展精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品科技含量和附加值；加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，做到以銷(xiāo)定產(chǎn)、以產(chǎn)促銷(xiāo)；培育知名名牌，以品牌保質(zhì)量，靠品牌拓市場(chǎng)，向品牌要效益，提升一村一品發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量。

　　當(dāng)前，我國(guó)一村一品由自發(fā)形成向政府推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由以農(nóng)戶(hù)為主向龍頭企業(yè)和合作組織帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)�；�和集約化轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和廣闊的發(fā)展前景。在新的歷史起點(diǎn)上，我們要按照十七屆三中全會(huì)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富村、生態(tài)建村、人才強(qiáng)村，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，變產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)一村一品又好又快發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)艱巨，對(duì)發(fā)展一村一品提出了新的更高的要求，必須立足全局，把握重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　一要著眼于保障糧食安全。保障糧食安全，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局。在發(fā)展一村一品過(guò)程中，要穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，積極推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。

　　二要著眼于增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入是我國(guó)一村一品發(fā)展的根本目標(biāo)。通過(guò)培育和壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，切實(shí)增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、包裝和加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，讓農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。發(fā)展旅游、觀光、休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，拓寬農(nóng)民增收渠道。

　　三要著眼于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展一村一品是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。通過(guò)推進(jìn)一村一品，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)自己的美好家園。

　　當(dāng)前和今后一段時(shí)期，推進(jìn)一村一品要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

　　注重品牌打造。在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，突出品牌培育和打造，提升產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極引進(jìn)、推廣新技術(shù)、新品種、新工藝，推進(jìn)科技進(jìn)村入戶(hù)，提升產(chǎn)品的科技含量。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平。開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，申報(bào)名牌產(chǎn)品，加強(qiáng)宣傳推廣，打造一批知名度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的一村一品品牌。

　　注重人才培養(yǎng)。在一村一品發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的自強(qiáng)自立意識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，引導(dǎo)農(nóng)民積極自主創(chuàng)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、科技帶頭人和會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理、善營(yíng)銷(xiāo)的農(nóng)村能人。采取引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)措施，吸引更多的大中專(zhuān)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才投身一村一品實(shí)踐。尤其鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

　　注重組織培育。龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等組織是一村一品發(fā)展的重要載體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。支持一村一品專(zhuān)業(yè)村培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)。有條件的地方要積極引進(jìn)外地企業(yè)到本地建立生產(chǎn)基地，開(kāi)發(fā)特色資源。專(zhuān)業(yè)村和專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)與龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行對(duì)接，提高一村一品的商品率。采取合同、合作與股份合作等方式，強(qiáng)化一村一品各經(jīng)營(yíng)主體間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，增強(qiáng)一村一品發(fā)展活力。