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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：提高耕地質(zhì)量水平保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　類別：行業(yè)動(dòng)態(tài) 　更新時(shí)間：2020-09-21　閱讀次

    一、關(guān)于廣泛推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    國(guó)家高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。機(jī)構(gòu)改革以來，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是編制全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。按照2019年和2020年中央一號(hào)文件修編全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃的要求，以及十四五規(guī)劃編制要求，我部牽頭組織開展了全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作，提出今后一個(gè)時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容等，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田、土、水、路、林、電、技、管8個(gè)方面，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土壤改良、高效節(jié)水灌溉、綠色農(nóng)田示范，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)藏糧于地。二是全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我部統(tǒng)籌做好疫情防控和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳及時(shí)印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的通知》，指導(dǎo)地方嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)分級(jí)差異化疫情防控要求，有序推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開工復(fù)工。印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)地方政府債券支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知》，指導(dǎo)各地探索保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入方式，上半年地方累計(jì)發(fā)行專項(xiàng)債61.44億元用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至6月底，今年全國(guó)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積4338.5萬畝，占年度任務(wù)量的54.2%。截至7月9日，2020年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資兩個(gè)渠道資金共計(jì)867億元已全部下達(dá)，較去年增長(zhǎng)約7.8億元。
    下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，加快編制全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。按照中央1號(hào)文件有關(guān)要求，支持各地大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保2020年全國(guó)建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷夯實(shí)國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)。
    二、關(guān)于加強(qiáng)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)
    國(guó)家積極推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政部安排資金用于實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，采取綜合措施培肥改良土壤，有效推動(dòng)了耕地質(zhì)量保護(hù)。一是推廣化肥減量增效技術(shù)提高測(cè)土配方施肥應(yīng)用水平。2015年以來，我部開展到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，取得了明顯成效。2019年我國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為39.2%，比2015年提高4個(gè)百分點(diǎn)。目前，全國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到89.3%，測(cè)土配方施肥智能化配肥服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)3000余個(gè)。二是開展耕地增施有機(jī)肥項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)培肥土壤。2015年以來，我部組織實(shí)施東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目；2020年啟動(dòng)實(shí)施退化耕地治理項(xiàng)目，并印發(fā)《關(guān)于做好2020年退化耕地質(zhì)量與耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知》《關(guān)于做好2020年東北黑土地保護(hù)利用工作的通知》，要求將增施有機(jī)肥作為技術(shù)集成示范措施，支持農(nóng)戶提升耕地質(zhì)量。2020年，中央財(cái)政繼續(xù)安排資金，選擇63個(gè)縣（市、區(qū)）開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，與畜禽糞污資源化利用緊密結(jié)合，支持農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體施用有機(jī)肥。目前，有機(jī)肥施用面積超過5.5億畝次，比2017年增加5000萬畝次。三是普及秸稈還田技術(shù)實(shí)施保護(hù)性耕作并加大土壤改良建立土壤養(yǎng)護(hù)機(jī)制。我部印發(fā)了《關(guān)于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》，安排中央財(cái)政秸稈綜合利用資金，在全國(guó)建設(shè)了260個(gè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，推廣以秸稈還田為主的綜合利用，全國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)到85.5%。今年年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》，并以大專項(xiàng)+任務(wù)清單方式安排中央財(cái)政資金，專門用于支持東北四�。▍^(qū)）完成2020年4000萬畝保護(hù)性耕作實(shí)施任務(wù)。近期，我部啟動(dòng)退化耕地治理，加大土壤改良力度。在江蘇等13個(gè)�。▍^(qū)、市）耕地酸化問題突出的重點(diǎn)縣開展綜合治理試驗(yàn)示范200萬畝，在河北等8省（區(qū)）排灌條件較好的區(qū)域開展輕、中度鹽堿耕地綜合治理試驗(yàn)示范80萬畝。
    下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)籌退化耕地治理、東北黑土地保護(hù)利用、東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)等工作，加強(qiáng)東北黑土地、酸化耕地、鹽堿化耕地三片地退化耕地治理，將相關(guān)技術(shù)措施按照各炒一盤菜、共做一桌席統(tǒng)籌實(shí)施，發(fā)揮政策協(xié)同優(yōu)勢(shì)，形成加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升合力。
    三、關(guān)于加強(qiáng)耕地質(zhì)量政策法規(guī)宣傳力度，制定耕地提升技術(shù)規(guī)范
    我部高度重視耕地質(zhì)量政策法規(guī)宣傳工作，結(jié)合各地實(shí)施耕地質(zhì)量提升與保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目，在村莊、田間道路采取懸掛橫幅、張貼海報(bào)、媒體宣傳、發(fā)放技術(shù)明白紙等方式宣傳推廣耕地保護(hù)利用政策法規(guī)和技術(shù)知識(shí)。針對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）連續(xù)多年舉辦全國(guó)培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)300多人次，輻射帶動(dòng)市級(jí)、縣級(jí)培訓(xùn)上萬人次。針對(duì)東北黑土地保護(hù)利用、酸化耕地與鹽堿化耕地治理，組建由科研教學(xué)、土肥技術(shù)推廣等部門專家學(xué)者組成的專家組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)模式提煉、咨詢和巡回技術(shù)指導(dǎo)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目縣建立核心示范片263個(gè)，示范展示163萬畝，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)11321人次，培訓(xùn)農(nóng)民26316人次。2018年，我部編寫出版《東北黑土地保護(hù)利用集成技術(shù)模式》。2019年，我部發(fā)布了《石灰質(zhì)改良酸化土壤技術(shù)規(guī)范》（NY/T 3443-2019），指導(dǎo)改良酸性土壤和防止土壤酸化工作。
    下一步，我部將在已有技術(shù)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)提煉，針對(duì)三片地退化耕地治理等方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、標(biāo)本兼治。以糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、秸稈綜合利用、東北黑土地保護(hù)利用、保護(hù)性耕作、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目，支持地方政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織開展耕地質(zhì)量建設(shè)，集中連片、整體推進(jìn)，探索形成治理保護(hù)技術(shù)模式，構(gòu)建耕地質(zhì)量提升技術(shù)體系。
    四、關(guān)于建立有效的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系并實(shí)施土壤修復(fù)工程
    2016年，我部頒布實(shí)施了《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法》，全面推進(jìn)耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度建設(shè)。近年來，加密布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，已建成國(guó)家級(jí)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)1344個(gè)，覆蓋31個(gè)省區(qū)市、800多個(gè)縣市區(qū)，省、市、縣級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)1.8萬個(gè)。在全國(guó)布設(shè)22.3萬個(gè)調(diào)查樣點(diǎn)，結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，全面推進(jìn)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。十三五期間，以全國(guó)20.23億畝耕地為基數(shù)，完成了新一輪全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，并向社會(huì)發(fā)布《2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》。公報(bào)顯示，2019年全國(guó)耕地平均質(zhì)量等級(jí)達(dá)到4.76等（由高到低依次劃分為一至十等），較2014年提升了0.35個(gè)等級(jí)。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2020年退化耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知》，啟動(dòng)全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)變更評(píng)價(jià)，在全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）約2400個(gè)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)區(qū)域，對(duì)年度間耕地質(zhì)量等級(jí)有明顯變化的片區(qū)開展縣域變更評(píng)價(jià)。
    下一步，我部將進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，完善監(jiān)測(cè)內(nèi)容，發(fā)布年度耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，因地制宜推廣土壤改良技術(shù)，指導(dǎo)耕地質(zhì)量建設(shè)管理，為推動(dòng)落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)支撐。

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