浙江嘉興：高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興示范地

　　2003年至2018年，15年久久為功，浙江大地繪就了一幅美麗鄉(xiāng)村的新畫卷。在這條鄉(xiāng)村振興的康莊大道上，嘉興開辟了“新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、生產(chǎn)生活生態(tài)相互融合、改革發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展之路”。截至2018年底，嘉興的城鄉(xiāng)居民收入差距全省最小，是首個所轄縣（市）全部進(jìn)入城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展階段的地市，農(nóng)民收入有望連續(xù)15年蟬聯(lián)“全省最高”的桂冠。

　　2019新年伊始，嘉興制定了“高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興示范地”的新目標(biāo)，詩畫江南、浙北糧倉將奏響新時代的田園牧歌。

　　試水農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

　　挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新動能

　　近日，國際植物新品種研究院及產(chǎn)業(yè)化、藍(lán)城農(nóng)業(yè)科技示范、國家級星創(chuàng)天地平湖大印農(nóng)業(yè)、上海市外蔬菜主供應(yīng)基地、明月山塘文旅開發(fā)——5個涵蓋科技型、農(nóng)旅文融合型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域、總投資達(dá)8億元的項目，在平湖廣陳鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)集中開工，為全省首個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立一周年獻(xiàn)上了生日大禮。

　　2017年11月底，平湖打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)功能定位，以二產(chǎn)的理念、三產(chǎn)的思維，在全省創(chuàng)新成立首個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。以山塘、泗涇、龍萌、港中4個村為核心區(qū)，規(guī)劃了農(nóng)產(chǎn)品加工園和四新農(nóng)業(yè)示范區(qū)、浙滬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、農(nóng)旅融合示范區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)等“一園四區(qū)”，以及明確了以西甜瓜、漿果、優(yōu)質(zhì)蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一年多來，該農(nóng)開區(qū)已成功招引重點產(chǎn)業(yè)項目9個，總投資達(dá)到9億元。前不久在開發(fā)區(qū)亮相的國際植物新品種研究院及產(chǎn)業(yè)化項目，目標(biāo)直指國際領(lǐng)先的植物新品種研發(fā)中心，將大幅提升嘉興在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的核心競爭力，并為當(dāng)?shù)卮蛟臁稗r(nóng)業(yè)硅谷”輸送新動能。

　　同時，以發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、推動產(chǎn)鄉(xiāng)融合為切入點，圍繞打造“農(nóng)業(yè)硅谷、農(nóng)創(chuàng)高地”的目標(biāo)，創(chuàng)新出臺政策、盤活要素資源，走出了一條別具一格的鄉(xiāng)村振興之路。

　　就在3個月前，又一個主打農(nóng)旅結(jié)合的農(nóng)開區(qū)——南湖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在湘家蕩亮相。它的定位是將湘家蕩景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和東郊生態(tài)林串聯(lián)起來，形成“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”融合發(fā)展的泛農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，將打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動發(fā)展的特色區(qū)域。

　　相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)，由嘉興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，從誕生之初就有著“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高”“產(chǎn)業(yè)鏈更全面”等要求，并肩負(fù)探索引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的職能。

　　飛地造血村集體經(jīng)濟(jì)

　　強(qiáng)村富民升級協(xié)作版

　　去年11月，旨在助推村集體經(jīng)濟(jì)的“百村抱團(tuán)”項目在桐鄉(xiāng)上馬。由全市30個經(jīng)濟(jì)一般扶持村、54個其他抱團(tuán)村、7個強(qiáng)村以及結(jié)對的麗水龍泉市9個抱團(tuán)村和當(dāng)?shù)貎杉移髽I(yè)共同投建的這個項目，也成為目前為止嘉興參與村莊數(shù)量最多、投資規(guī)模最大的抱團(tuán)項目。

　　2013年以來，嘉興市率先創(chuàng)新“飛地抱團(tuán)”模式，把工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等土地級差收益最大的黃金地段，如“兩創(chuàng)”中心、商業(yè)綜合體、停車場等效益最高的黃金項目拿出來，通過縣域統(tǒng)籌、跨鎮(zhèn)經(jīng)營、多村聯(lián)合，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)�！帮w地抱團(tuán)”模式還走出嘉興——桐鄉(xiāng)與龍泉、平湖與青田、嘉善同時牽手省內(nèi)的慶元與省外的九寨溝，為省內(nèi)山海協(xié)作與東西部對口幫扶提供了一個個創(chuàng)新模式。

　　飛地造血、抱團(tuán)取暖、退散進(jìn)集、要素交易、電商孵化、農(nóng)光互補(bǔ)、美麗撬動、一村兩樓、政策扶弱——嘉興在推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”時的“強(qiáng)村九法”，使村級組織“造血”功能不斷增強(qiáng)，基層政權(quán)得到有效鞏固。到2018年底，全市累計建成“飛地抱團(tuán)”項目97個，涉及1227村次，預(yù)計村級集體經(jīng)濟(jì)總收入將達(dá)到382萬元/村（其中經(jīng)常性收入178萬元/村），預(yù)計96%的村的經(jīng)常性收入達(dá)到100萬元以上。

　　既有顏值又注重內(nèi)涵

　　打造美麗鄉(xiāng)村升級版

　　高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興，要有高質(zhì)量的農(nóng)村人居環(huán)境。為打造美麗鄉(xiāng)村升級版，《嘉興市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體布局圖》和市域美麗鄉(xiāng)村電子導(dǎo)覽圖火熱出爐，實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村信息集中發(fā)布，管理統(tǒng)一規(guī)范，成果共建共享。深入開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，去年，嘉興新增美麗鄉(xiāng)村精品線10條，累計在建28條，南湖區(qū)紅色精品線、平湖市合作之源風(fēng)景線等16條精品線已現(xiàn)雛形。近年來，累計建成省級示范鎮(zhèn)22個、省級3A級景區(qū)村莊28個、省級特色精品村75個，涌現(xiàn)出潘家浜、梁家墩、聚寶灣、文溪塢等一批“網(wǎng)紅村”“示范村”，“江南小烏鎮(zhèn)·田園新生活”的美麗畫卷正在嘉禾大地徐徐展開。

　　嘉興的美麗鄉(xiāng)村，既有“綠水青山”的顏值，又有“金山銀山”的內(nèi)涵，實現(xiàn)了生態(tài)文明與生活富裕有機(jī)統(tǒng)一。為全面提升農(nóng)村人居環(huán)境、建立健全城鄉(xiāng)一體規(guī)劃體系，嘉興在全國創(chuàng)新建成首個農(nóng)民建房建設(shè)管理信息平臺，構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級農(nóng)民建房管理信息網(wǎng)，編制體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色的江南民居建筑方案供農(nóng)民建房選用，從源頭上對農(nóng)村住宅的建筑色彩和風(fēng)貌進(jìn)行管控，其中農(nóng)民建房帶方案審批達(dá)到80%以上。嘉興的美不僅在“面子”上，還深入到了美麗鄉(xiāng)村的角角落落。農(nóng)村生活垃圾分類處理行政村覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)30%，資源化利用率達(dá)80%，無害化處理率達(dá)到99%；農(nóng)村生活污水行政村覆蓋率達(dá)100%、農(nóng)戶受益率80%以上；完成農(nóng)村公廁改造1573座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)99.96%。

　　選優(yōu)配強(qiáng)高質(zhì)量人才

　　為振興注入創(chuàng)新因子

　　注重農(nóng)業(yè)類項目遴選，對創(chuàng)業(yè)人才項目給予最高500萬元資助，并著力解決子女入學(xué)、購房補(bǔ)助等問題；城鎮(zhèn)義務(wù)教育中小學(xué)教師在評聘職稱（職務(wù)）時，須有農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱學(xué)校全職任教（支教）1年以上經(jīng)歷；在基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的醫(yī)師、護(hù)師，可提前1年參加中級技術(shù)資格考試……出臺扶持獎勵政策、調(diào)整人事管理制度，這是嘉興引導(dǎo)廣大人才投身鄉(xiāng)村振興的種種政策。

　　高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興要有高質(zhì)量的人才支撐。近年來，嘉興把引育人才和發(fā)揮人才作用納入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全局通盤考慮，通過政策引導(dǎo)、定向培養(yǎng)、組織選派、筑巢引鳳、載體共建、校（院）地合作、市場配置、活動幫扶“八型模式”，加快人才隊伍建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)、良性發(fā)展，取得了明顯成效。

　　嘉興著力加強(qiáng)基層領(lǐng)頭雁隊伍建設(shè)，注重在致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退役士兵等黨員中選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村帶頭人隊伍。組織開展“農(nóng)業(yè)領(lǐng)創(chuàng)人才”認(rèn)定工作，由首批24名農(nóng)業(yè)領(lǐng)創(chuàng)人才組建了農(nóng)業(yè)領(lǐng)創(chuàng)人才聯(lián)盟。

　　新年伊始，嘉興將繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)建平臺、完善政策，健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，探索開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定，加大跟蹤服務(wù)、定向扶持，吸引和培育一批高素質(zhì)的青年農(nóng)民成為專業(yè)大戶、現(xiàn)代家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、“農(nóng)創(chuàng)客”和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干。