黑龍江多舉措促進(jìn)中俄農(nóng)業(yè)合作

　　近年來，中俄農(nóng)業(yè)合作成效顯著。俄糧生產(chǎn)能力和出口能力漸強(qiáng)，且與中國(guó)運(yùn)距較短，從平衡貿(mào)易和市場(chǎng)多元化角度考慮，進(jìn)口俄糧有助于保障中國(guó)的糧食安全。近期在動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫方面的俄糧出口透明性和公正性也在不斷增強(qiáng)，對(duì)于促進(jìn)中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有積極意義。隨著美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的加強(qiáng)，中國(guó)應(yīng)適時(shí)調(diào)整糧食進(jìn)口策略，多渠道多舉措積極推進(jìn)中俄農(nóng)業(yè)合作。
　　一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
　　擴(kuò)大中俄農(nóng)業(yè)合作規(guī)模效益
　　中俄農(nóng)業(yè)合作進(jìn)出口額不大，發(fā)展速度緩慢原因是多方面的，既有俄羅斯投資市場(chǎng)條件不佳的因素，也有我國(guó)進(jìn)口糧食市場(chǎng)慣性思維的問題，更主要是雙方對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作意義和作用認(rèn)識(shí)不到位，缺乏頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃。為此，一是兩國(guó)需盡快簽署農(nóng)業(yè)合作備忘錄。農(nóng)業(yè)合作涉及范圍很廣，同時(shí)俄羅斯地域遼闊，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也不盡相同。中俄雙方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)共同協(xié)商，在政府層面盡快簽署農(nóng)業(yè)合作備忘錄，對(duì)農(nóng)業(yè)合作給予宏觀指導(dǎo)。二是設(shè)計(jì)合作路線圖�？梢劳鞋F(xiàn)有的需求和發(fā)展?jié)摿�，確定兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展方向和重點(diǎn)。在國(guó)家支持下，擴(kuò)大俄豆種植面積，以回運(yùn)和就地加工兩種手段，增加俄豆在我國(guó)市場(chǎng)的份額。三是簽訂長(zhǎng)期糧食貿(mào)易進(jìn)出口協(xié)議。中國(guó)進(jìn)口俄糧主要還是企業(yè)行為，沒有上升到國(guó)家層面。中俄應(yīng)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)簽署長(zhǎng)期糧食貿(mào)易協(xié)定，使進(jìn)出口雙方在未來合作中有據(jù)可循。
　　二、拓寬多元融資渠道
　　破解中俄農(nóng)業(yè)合作資本瓶頸
　　我國(guó)的對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作企業(yè)多為私企，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，而國(guó)家多數(shù)商業(yè)銀行不愿給境外企業(yè)提供商業(yè)貸款，國(guó)家政策性銀行貸款門檻高，因此，一些在俄境內(nèi)中企由于缺少資金支持，已簽訂的土地種植合同無法完全履行，使企業(yè)陷入進(jìn)退兩難困境。為此，一是增加國(guó)有銀行支持力度，給予資金上的特殊支持。建議中俄兩國(guó)共同出資，設(shè)立“中俄農(nóng)業(yè)合作扶持基金”，共同支持中俄兩國(guó)企業(yè)在俄羅斯開展農(nóng)業(yè)合作。二是俄羅斯農(nóng)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，應(yīng)鼓勵(lì)大型國(guó)企央企進(jìn)入對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域。三是政府應(yīng)加大宣傳力度，讓民營(yíng)企業(yè)了解俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展前景，使民營(yíng)企業(yè)充分了解俄羅斯的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和我國(guó)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作的各種優(yōu)惠政策，從而增加在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資。
　　三、發(fā)揮境外園區(qū)功能
　　創(chuàng)新中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作模式
　　支持黑龍江省建設(shè)對(duì)俄跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中俄間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接聯(lián)合，提升產(chǎn)業(yè)鏈效率，實(shí)現(xiàn)互利共贏。一是鼓勵(lì)黑龍江省境外園區(qū)利用俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)之機(jī)，積極打造境外農(nóng)業(yè)合作先導(dǎo)區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。要適應(yīng)俄羅斯本土化的農(nóng)業(yè)合作模式，樹立質(zhì)量安全典范，按照中俄農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及要求，不斷提質(zhì)增效升級(jí)，創(chuàng)建高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法律意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和社會(huì)意識(shí)，減少由于不知法、不懂法而帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)制定運(yùn)作高效的管理制度。三是利用俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)力度加大有利時(shí)機(jī)，發(fā)展對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。利用俄羅斯超前區(qū)稅收和投資政策，選擇和培育重點(diǎn)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“龍江”品牌，壯大龍頭企業(yè)。
　　四、塑造企業(yè)良好形象實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
　　我國(guó)在俄部分企業(yè)專注于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在培養(yǎng)本土化人才方面做的不夠。對(duì)此，一是我國(guó)在俄農(nóng)業(yè)合作企業(yè)要認(rèn)真履行俄羅斯相關(guān)手續(xù)，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)在境外投資過程中熱心公益事業(yè)，增進(jìn)文化交流，樹立服務(wù)社會(huì)的良好企業(yè)形象，履行環(huán)保責(zé)任和相關(guān)法律義務(wù)。二是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)的培養(yǎng)。現(xiàn)在從事對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作主體大多是農(nóng)民和工人，亟待提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和發(fā)展理念。建議我國(guó)如黑龍江、吉林等對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作大省，依托科研院所、大學(xué)等，開展對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作崗前培訓(xùn)，對(duì)赴俄技術(shù)工人進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)、語言和禮儀的培訓(xùn)。三是培育對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)主體。按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、互利互惠的原則，支持按境外區(qū)域組建農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，促進(jìn)境外企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展，強(qiáng)化境外企業(yè)行業(yè)自律。在俄投資建設(shè)一批農(nóng)業(yè)合作重點(diǎn)項(xiàng)目，培育對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作主體，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　五、設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)打造農(nóng)產(chǎn)品便捷運(yùn)輸通道
　　由于俄羅斯東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，一定程度上影響了中俄農(nóng)業(yè)合作。一是推進(jìn)運(yùn)輸通道便利化。借助俄羅斯遠(yuǎn)東建設(shè)“濱海一號(hào)”和“濱海二號(hào)”走廊的有利時(shí)機(jī)，探索中俄在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸提供支撐。二是建設(shè)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。要積極爭(zhēng)取中俄兩國(guó)設(shè)立“中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作為切入點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)布局，保護(hù)生態(tài)和創(chuàng)新體制機(jī)制等為出發(fā)點(diǎn)，爭(zhēng)取中俄兩國(guó)沿邊地區(qū)對(duì)接合作相關(guān)政策的先行先試，破解對(duì)俄合作數(shù)量不大，質(zhì)量不高及產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的難題，為國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放探索發(fā)展路徑、經(jīng)驗(yàn)，打造對(duì)俄合作重要樞紐中心，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作真正成為中俄兩國(guó)全面合作的重要支撐。三是加強(qiáng)重點(diǎn)口岸建設(shè)。加速推進(jìn)綏芬河、同江、黑河等口岸和通道功能的改造升級(jí)，打造糧食進(jìn)口專業(yè)口岸、配套口岸、效益口岸，從口岸建設(shè)上大力推進(jìn)“樞紐”建設(shè)。推進(jìn)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸常態(tài)化，加速口岸的鐵路和公路整體改造，建設(shè)現(xiàn)代化的糧食倉(cāng)儲(chǔ)基地，全面提升口岸的通關(guān)、周轉(zhuǎn)與倉(cāng)儲(chǔ)能力。