劉宗林 :湖南破解“三農(nóng)”深層問題需要“三大突破”

作者：劉宗林
　　黨的十七屆三中全會召開,標志著新一輪農(nóng)村改革正式拉開序幕。湖南農(nóng)村改革發(fā)展要以《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》為指南，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，在新的起點上，譜寫湖南改革發(fā)展的新篇章。
　　湖南農(nóng)村改革30年亮點紛呈 湖南和全國一樣，農(nóng)村改革的30年，是黨的惠農(nóng)政策最好、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最快、農(nóng)民得到實惠最多、農(nóng)村面貌變化最大的時期。
　　農(nóng)村生產(chǎn)力水平登上了新臺階。農(nóng)村改革開放以來，黨的一系列方針政策為農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展鋪墊了新的制度基礎。農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺轉變?yōu)榛�本平衡、豐年有余。2007年全省糧食總產(chǎn)量582億斤，比改革初增長40%，稻谷產(chǎn)量保持全國第一，湖南用占全國3%的耕地生產(chǎn)了占全國6%的糧食，每年貢獻商品糧100億斤以上；農(nóng)業(yè)增加值由1978年的59.8億元增加到2007年的1611.5億元。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了新變化。國家取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，農(nóng)業(yè)市場化程度不斷提高，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得一系列成果，特別是袁隆平院士研發(fā)的雜交水稻在全國和世界20多個國家（地區(qū)）累計推廣60多億畝，增產(chǎn)糧食1萬多億斤。
　　農(nóng)民生活水平顯著改善。農(nóng)民人均純收入由1978年的142元提高到2007年的3904元。農(nóng)民生活實現(xiàn)了由溫飽不足向總體小康的跨越，并加快向全面小康邁進。全面推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療；普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度；農(nóng)村貧困人口由1152萬人減少到80多萬人。
　　農(nóng)民綜合素質明顯提高。農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育、成人教育和現(xiàn)代遠程教育協(xié)調(diào)推進，農(nóng)民人均受教育程度由1978年的不到5年提高到現(xiàn)在的8.1年，農(nóng)民的文化水平不斷提高，一代具有現(xiàn)代意識的新型農(nóng)民正在成長。
　　湖南農(nóng)村改革發(fā)展的基本特征與經(jīng)驗 回眸湖南農(nóng)村改革30年發(fā)展歷程，主要有以下一些基本特征與經(jīng)驗。
　　始終堅持用中國特色社會主義理論體系統(tǒng)領農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。按照科學發(fā)展觀的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，確保農(nóng)村改革沿著中央確定的方向順利推進。
　　始終堅持把深化改革作為促進農(nóng)村發(fā)展的根本動力。堅持改革這條主線，按客觀規(guī)律辦事，不斷創(chuàng)新體制機制，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷解放和大力發(fā)展。
　　始終堅持把確保農(nóng)民群眾的權益作為出發(fā)點和落腳點。農(nóng)村一系列重大改革和政策措施，都始于群眾需求、終于群眾滿意作為基本準則，讓廣大農(nóng)民群眾真正共享改革發(fā)展的成果。
　　始終堅持尊重農(nóng)民群眾的意愿、選擇和首創(chuàng)精神。尊重農(nóng)民的首創(chuàng)，支持鼓勵敢闖敢試，及時總結農(nóng)民群眾和基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
　　始終堅持改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)。立足在推進改革發(fā)展中確保穩(wěn)定、在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，注重實效，做到循序漸進、試點先行、穩(wěn)步推進。
　　在新的起點上推進湖南農(nóng)村改革發(fā)展 黨的十七屆三中全會全面確定了農(nóng)村改革發(fā)展的方向和目標，聯(lián)系湖南農(nóng)村實際，有以下幾個方面的問題需要我們在新一輪農(nóng)村改革中加以把握，力爭有所突破，有所創(chuàng)新。
　　與時俱進拓寬“三農(nóng)”工作視野�，F(xiàn)階段的“三農(nóng)”問題，建立在農(nóng)村總體實現(xiàn)小康、農(nóng)村經(jīng)濟社會結構趨向多元的基礎之上，農(nóng)民對生活寬裕和民主權利有了更多的追求，這對解決“三農(nóng)”問題提出了更高的要求。因此，我們必須拓寬“三農(nóng)”工作視野，從更高的層次來謀劃新時期的“三農(nóng)”工作，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設步伐。
　　努力突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙�，F(xiàn)階段影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾與問題，之所以長期得不到有效解決，主要是沒有在體制機制上突破。從當前“三農(nóng)”問題的癥結來看，應該重點實現(xiàn)三大突破：
　　一是突破土地產(chǎn)權制約，促進土地有效流轉。目前我省農(nóng)村勞動力轉移超過1000萬人，按農(nóng)業(yè)人口人均1畝地計算，應該有1000萬畝耕地可以用來流轉，但實際只流轉了340多萬畝，而且流轉的關系不穩(wěn)定，農(nóng)民相互口頭說一下也算建立了流轉關系。應當說，現(xiàn)在土地流轉既有流出的需求，也有流入的需求。解決這個問題，應該在不改變家庭承包經(jīng)營制度，不改變土地所有權性質，不改變土地的農(nóng)業(yè)用途的前提下，允許土地作為產(chǎn)權進行轉讓和抵押。此外，土地承包30年不變，剩下的期限已不多，農(nóng)民沒有穩(wěn)定的預期，沒有投入的沖動，這不利于土地流轉，目前山林承包期限有70年，農(nóng)村土地承包期至少應該再延長50年不變。
　　二是突破農(nóng)民市民化的制度障礙，促進農(nóng)村人口有序轉移。湖南有1300多萬人，既不住農(nóng)村，又沒有在身份上成為市民，他們處在城鄉(xiāng)流動的狀態(tài)，或者說是城市“邊緣人”。在農(nóng)村，他們有閑置的住宅，也就是“空心房”，還占有閑置的耕地，這對農(nóng)村寶貴的資源來說，無疑是一種浪費。目前進城務工人員對農(nóng)村的貢獻主要是工資性收入，而這一塊又通過金融渠道倒流到城市，對農(nóng)村的體制變革與經(jīng)營機制創(chuàng)新沒有產(chǎn)生預期作用。為此，必須建立進城農(nóng)民與市民權益均等的保障體制，穩(wěn)定轉移農(nóng)村人口。
　　三是突破社會化服務領域限制，促進農(nóng)民組織化。近幾年來，湖南的農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展，目前登記在冊的8022個，但大部分合作組織的作用發(fā)揮不理想。必須按照解放思想的要求來抓合作組織的發(fā)展，一是放手發(fā)展。二是規(guī)范引導。三是拓寬領域。目前農(nóng)村社會化服務領域的許多空白，可以由農(nóng)民合作組織來填補。
　　堅持以人為本，努力保障農(nóng)民物質利益和民主權利。必須依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的手段，加快改造提升傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。強化人本理念，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)民的保障水平；加強農(nóng)村基礎建設，改善農(nóng)民的生活條件；尊重農(nóng)民的民主權利，提高農(nóng)民的民主議事、民主理財水平；抓好農(nóng)民教育培訓，提高農(nóng)民的綜合素質，保障農(nóng)民的基本權益，通過實現(xiàn)人的發(fā)展，進而充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。（作者系中共湖南省委農(nóng)村工作部部長、湖南省人民政府農(nóng)村工作辦公室主任）